南昌市西湖区人民政府工作报告

——2023年1月5日在西湖区第十七届

人民代表大会第四次会议上

西湖区人民政府区长  杨燊

各位代表：

现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

第一，2022年工作回顾

2022年，是西湖发展极具挑战、极不平凡的一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“三区”发展战略目标，打赢疫情防控阻击战，稳住经济增长基本盘，守牢安全发展生命线，在大战大考中彰显了西湖区勇创一流的责任担当，续写了新时代幸福西湖的美好画卷。

过去一年，我们战疫情、护健康，用“快与准”的行动赢得民心。区政府坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑，同病毒抗争。战疫斗争惊心动魄：区防疫指挥部第一时间应急响应，有力推进流调溯源、转运隔离、核酸检测和物资保障各项工作，打赢了三轮突发疫情阻击战。逆行出征众志成城：医护人员白衣执甲，社区网格尽锐出战，广大干部闻令而动，用奉献守护安全、诠释担当。各类场景感人至深：人大代表、政协委员捐款捐物，全省各地、社会各界踊跃支持，全区人民风雨同舟、万众一心。在此，向各位代表，并通过你们向48.5万西湖群众，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感谢！

过去一年，我们抓改革、顺机制，以“破与立”的举措展现决心。区政府坚持刀刃向内、破立并举，向改革要动力、以创新增活力。改革画卷徐徐展开：街道社区行政区划调整全面完成，城市环卫服务外包成效明显，区、街道财税体制改革序幕拉开，区级投融资平台做大做强。破题之举落地有声：产业发展、城市更新等系列规划重磅出台，楼宇经济、企业上市等系列政策接续发布，义务教育优质均衡、老旧小区围合管理等民生难题逐项突破。制度红利不断显现：区政府常务会议通报奖惩制度、“十大专项行动”交账机制倒逼干部担当尽责，区政府组成部门人大述职评议机制、“4＋X”基层干部作风整顿，激励干部奋发有为。区政府连续两年获评全省“五型”政府建设先进集体，全市唯一；“幸福圆桌会”服务机制入选全国基层治理创新典型案例，全省唯一。

过去一年，我们保增长、促发展，靠“稳与进”的态势激发信心。区政府坚持稳字当头、稳中求进，以项目建设为抓手、以产业升级为突破。经济指标逆势上行：预计全年地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长5.1%；500万元以上固定资产10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。主导产业持续优化：1-9月，实现金融业增加值74.76亿元，总量全市第三；1-10月，实现数字经济营业收入79.47亿元，同比增长19.8%；1-11月，规上服务业营业收入284.39亿元，总量全省第一；现代服务业实现税收50.57亿元，占财政总收入51.83%；发展潜力充分释放：全年出让土地8宗，总金额41.1亿元，地块宗数、成交金额全市居首。西湖区还被《小康》杂志评为2022年度全国高质量发展、投资环境、社会治理三大百佳典范，称得上是最具竞争力的投资创业热土。

一年来，区政府主要做了以下工作：

（一）迎难而上，不惧风雨拼发展

一是项目推进拼抢速度。围绕“项目建设提速”“招商引资提温”行动，着力实施招引、建设、培育全链条专班服务。重点项目建设有力。全年推进区级重大项目100个，同比增加39个；总投资1314.55亿元，同比增长105%；年度投资206亿元，同比增长157%，再创历史新高。潜在项目招引发力。对标广州越秀，联谊杭州西湖，牵手宜春奉新，全年新签约重大项目103个，同比增长71.7%；投资总额288.83亿元，同比增长40.4%；成为全市第二个完成“152”项目¹及首店项目²引进的县区。全年预计完成实际利用外资1.19亿美元，增长23.2%。西湖区获评全省开放型经济工作先进单位。政府项目争资借力。坚持以项目争资金，累计争取各类专项补助资金4.3亿元、债券资金5.34亿元，切实将政策机遇转化为资金支撑。

二是产业发展拼争一流。大力推进“产业发展提档”专项行动，持续推动“2+4+N”产业格局³良性互动。数字赛道强劲起跑。“梦想小街”“一园多部”⁴产业链逐步成熟，入驻企业突破50家，实现营业收入超10亿元；八一馆网上景区、万寿宫数字地图建成上线，“两馆四区”⁵信息技术加快融合。楼宇平台强力支撑。楼宇经济“十条措施”及时出台，新增楼宇企业712家，引进总部型企业18家，其中注册资本亿元以上企业8家。新建及在建商务楼宇10栋，现有5000平方米以上商务楼宇92栋，其中税收过亿楼宇10栋。消费内需强势复苏。开展“线上+线下”各类商贸促销活动100余场，累计投放消费券1300万元，带动周边消费超40亿元。打造夜市点位10个。万寿宫街区获评国家级夜间文旅消费集聚区，入选全国非遗旅游街区。

三是主体培育拼尽全力。大力实施“经济总量提高”专项行动，坚持市场主导、政府引导，为市场主体繁荣提供保障。政策促动“解难题”。累计兑现惠企资金5.7亿元，受益企业1.96万家。引导驻区金融机构为企业放贷314.35亿元。现有股改企业6家，挂牌企业5家，方兴科技入选省“映山红”企业名单。创新驱动“强筋骨”。4家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，2家入选国家中小企业公共示范平台。申报国家高新技术企业32家，现有科技型中小企业141家。完成技术合同项目241项，交易额14.01亿元。企业研发同比增长68.4%，增速全市第二。服务带动“增后劲”。结合“营商环境提优”专项行动，创新设立“110”服务热线，6个“新官不理旧账”问题全部办结。在全市首创“千名干部访千企”行动，解决企业反馈问题572个，实现企业和规模以上个体户走访全覆盖。全年净增市场主体2.07万户，同比增长36.77%；现有市场主体7.78万户，总量全市第二。新增“五上单位”突破600家、“个转企”228家、“小升规”67家。

（二）精细而作，不负期望提品质

一是精心建出新格局。以“城市建管提质”专项行动为抓手，加快城市更新步伐。“胡子工程”全速销号。桃花路综合改造工程成为全市首个销号的“胡子工程”，绳金塔周边江电路等6条道路提前完工通车。路网结构全域优化。“一纵两横”⁷道路环境整治、安置房周边道路建设如期完成，大脊路、粮库东路2条断头路全面打通，4条城市绿道、5处城市休闲空间建成开放，32条背街小巷整治一新。市政设施全力补齐。深入开展城市更新三年行动，改造41.4公里燃气老旧管网，整治洪城路、永叔路等18条道路井盖，新建桂殿路等8个停车场，新增停车泊位2268个。实施增亮补亮工程，完成10条背街小巷、389盏路灯安装。

二是精致改出新风貌。坚持建改结合，促进城区风貌华丽蝶变。老旧小区提质升级。完成冶金大院等49个老旧小区改造提升，同步完善非机动车充电棚、休闲小广场等配套设施，惠及居民2万余户。推动既有住宅完成加装电梯36台，完成率全市第一。危房改造攻坚克难。全面开展房屋建筑安全隐患大排查行动，D级危房住户全部搬离，按照“五原”原则⁸完成全区首栋D级危房翻新重建，维修加固233栋C级危房，切实筑牢居住安全防线。水体治理夯基固本。大力推进朝阳新城雨污管网建设、象湖污水处理厂排水改造工程，清理污水、雨水井4812座，疏浚污水、雨水管160公里，完成362个排水单元改造，排水单元验收达标数及达标率均为全市第一。

三是精细管出新气象。大力推动“生态建设提标”行动，以绣花的功夫打造美好家园。治理更高效。深入开展城市环境综合整治八大行动，专业市场综合治理取得实效。全面推行区管道路“路长制”，引入第三方公司定期开展文明创建模拟测评，整改各类城市管理问题13.85万个。完成106公里空中管线整治，在全市年度考核中位列主城区第一。市容更整洁。环卫作业完成市场化改革，坚持每周六开展“集中洗城”。“马路本色”行动前三季度排名全市前列，获奖补资金174.25万元，城区最多。完成480个垃圾分类设施信息化改造，生活垃圾智能化管理水平大幅提升。生态更宜居。坚决打好污染防治攻坚战，空气优良率排名全市前列，饮用水源地水质达标率100%。在全市率先完成医疗废物集中接泊、停放和消杀，开展餐饮油烟一体化试点工作，安装在线监控仪150台。全力打好抗旱保绿攻坚战，更换、补栽行道树3100棵。

（三）倾力而为，不忘使命解民忧

一是真金白银保民生。通过保投入抓进度、搭平台育人才、强兜底重普惠，不断提升群众幸福感。民生实事成效显著。全力以赴兑现76件区级民生实事，9件市级、10件区级人大代表票决民生实事全部办结。就业创业形势趋好。累计完成职业技能培训4535人，城镇新增就业7579人，铁二社区获评国家级充分就业社区。发放创业担保贷款1.18亿元，建成“赣才归巢”人才工作站12个，打造全省首个区级退役军人创业孵化基地。社会保障力度增强。补贴保障全面提标，累计发放各类补助资金3200余万元，获评全省城镇困难群众解困脱困工作优秀县（区）。筹集保障性租赁住房631套，为2.88万户家庭发放公租房补贴1951万元。医保参保率保持在95%以上，为4178名困难群众提供医疗救助帮扶。

二是真情实意惠民心。教育医疗等社会事业统筹推进，切实解决群众急难愁盼的各类民生需求。满足高质量教育需求。新成立4个教育集团，义务教育集团化办学率在全市率先达到100%。站前路学校教育集团云海路校区等3所校园如期开学，新建成4家托育机构，新增学位2500个、园位720个、托位375个。获评全省首批中小学生游泳教育试点区，经验做法入选全国基础教育改革创新案例。荣获全省群众体育工作先进单位。保障高水平健康需求。累计建立居民电子健康档案47.78万份，家庭医生签约服务22.42万人。12家社区卫生服务中心顺利通过全国“优质服务基层行”评审。获评全省首批优秀健康县区、全省健康影响评估制度建设试点区，为全市唯一。新建社区嵌入式养老院2个、居家养老服务站点3个、老年人助餐点8个，发放高龄津贴2176万元。区社会福利院通过国家级服务业标准化试点项目评估验收，获评全国养老服务先进单位。国贸阳光社区获评全国示范性老年友好社区。丰富高品位文化需求。组织开展各类群众文化活动570余场，服务100万余人次。建成鸟屿浮云塔等3处孺子书房，完成66处文物点的挂牌保护。欢乐象湖、万寿宫街区入选国家4A级景区。

三是真抓实干顺民意。不断破解影响群众生活的堵点、痛点，努力营造和谐稳定的社会环境。破解安全难题。全区治安呈现“四降两升”⁹态势。建成防溺水“四个一”工程¹⁰27处，智能报警系统15套。持续开展食品安全治理，西湖获评省级食品安全治理示范区。完成530处合用场所消防安全整治，召开全国消防宣传“五进”现场会。建成四级联动应急指挥中心，安全生产专项整治三年行动完美收官，连续6年未发生较大及以上生产安全事故。化解矛盾纠纷。建成全市首个“行政争议诉源治理工作站”，成功化解重复治理信访事项126件，信访事项同比下降27.4%。受理消费投诉1.02万件，挽回经济损失146.8万元。解决劳动争议案件247件，为劳动者追回拖欠工资1400多万元。疏解群众所急。成立“幸福圆桌会”理事会，累计召开“幸福圆桌会”709场，解决居民急难愁盼问题662个。开展“幸福社区”服务质量提升行动，19个星级社区通过省民政厅验收。开展开放式居民区(城中村)围合服务管理工作全省试点，划定大围合区域385个、社区网格956个，形成“事在网格办”基层治理新格局。

（四）正道而行，不懈奋斗强作风

一是队伍建设强筋健骨。大力推动“五型政府”建设，全面提升政府治理水平。学习氛围不断浓厚。认真执行区政府党组会“第一议题”制度，全面系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续开展党的二十大精神宣讲进社区，有力提升政府系统业务能力。法治意识不断深化。出台政府常务会议学法制度，集体学法17次。完善区政府“三重一大”事项¹¹集体决策办法，坚持法律顾问、“两代表一委员”全程列席政府常务会。受理行政复议案件26件，区政府行政机关负责人出庭应诉率100%。法治政府建设获评全市考核优秀等次。桃花司法所荣获全省依法治理创建先进单位。落实力度不断增强。完善政府常务会议通报机制，出台相应奖惩举措，并将奖惩结果纳入年度综合考核和“十大专项行动”考核运用，全面激发抓落实、促落实、善落实的干事氛围。

二是效能建设提档加速。以简政便民为抓手，大力提升政务服务效能。流程提速。“一件事一次办”改革不断深化， 企业开办、项目立项实行全流程“一链式”审批，简易注销、补换证照实现即来即办。效率提升。“网上办”“掌上办”工作不断推进，网办量达1.7万件，网办率达98%。推动“惠企通”广泛应用，完成企业线上政策兑现1016家，兑现资金4089.17万元。服务提标。设立“办不成事”问题反映窗口，创新建立“政企圆桌会”协商机制。成立企业家合法权益保护工作领导小组，依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单。

三是作风建设激浊扬清。始终以严的作风、实的举措推动区政府廉洁、高效运行。严惩腐败。深入落实全面从严治党要求，汲取聂春华严重违纪违法案件教训，完善政府投资项目全过程闭环管理。狠抓作风。持续开展“4+X”基层干部作风整顿¹²，涉及作风建设问题245起、334人。强化监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督。办理区人大代表建议129件，区政协委员提案100件，实现答复率、满意率两个100%。12345政府服务热线受理群众诉求5.5万余件，群众满意率达99.91%。制定编外聘用人员管理办法，做到按需设岗、择优聘用。不断强化审计监督，全年完成各类审计项目24个，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。

同时，协调发展其他各项社会事业，国家安全、武装、对台事务、青少年、老龄、妇女儿童、人民防空、残疾人、爱国卫生、红十字、慈善、民族宗教、科学普及、外事、侨务、社区教育、农业农村等工作均取得新成绩。

各位代表，回顾过去的一年，我们在异常艰难的形势下,凝心聚力，保持定力，顶住压力，取得了来之不易的成绩。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民奋力拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、辖区各单位以及离退休老同志鼎力相助的结果。在此，我谨代表西湖区人民政府，向所有关心、支持、帮助西湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，西湖发展还面临着不少困难和挑战：经济下行压力持续，稳定投资任重道远；城区发展空间有限，产业转型动能不足；城市功能仍有欠账，社会治理有短板。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是全力拼争全国综合实力百强区、现代化幸福江西首善区、南昌高品质服务业集聚发展样板区的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“三区”战略目标，实施十大专项行动，高效统筹发展和安全，咬定目标，锐意进取，迎难而上，奋勇争先，坚定不移推进高质量跨越式发展，为提升发展首位度、彰显省会担当作出西湖更大贡献！

主要预期目标是：

地区生产总值增长7.5%左右；

地方一般公共预算收入增长3%左右；

500万元以上固定资产投资增长8.5%以上；

社会消费品零售总额增长9%左右；

实际利用省外项目资金增长7.5%左右；

城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右。

为实现上述目标，今年区政府将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移强产业，冲刺全国百强新跨越

一是点亮产业布局。坚持点面结合、支持错位发展，构建“一带引领、四区协同”产业格局，让西湖处处精彩。打造赣江东岸总部经济带。依托赣江东岸城市天际线，发展金融保险、商务会展、人力资源等高端服务业，推进总部大楼、总部基地、总部经济等总部项目落地，建成“百亿总部经济带”。打造商旅文融合发展示范区。深挖万寿宫、绳金塔等街区文脉商脉，整合江右商帮文化、市井文化，聚焦美食街、特色街建设，构建城市旅游和餐饮美食集聚地。打造服务业创新发展样板区。繁荣八一广场周边商业综合体，推动老牌商务楼宇向特色化发展，成为传统产业升级示范标杆，重振老南昌核心商圈新荣光。打造数字经济发展引领区。激发“梦想小街”潜力，推动洪城商圈数字化转型，加快建设一批数字经济特色楼宇，打造数字经济产业样板。打造高端专业服务拓展区。依托优质滨湖生态旅游资源、新建商务楼宇资源、丰富商贸资源，积极培育高端商贸消费业态，打造临湖文旅消费商圈和滨江综合体商圈。

二是点睛产业先导。抢抓政策风口，加速推进数字经济、楼宇经济两个先导产业扬优成势。做精做优数字经济。加快元空间、朝阳VR、恒业等“梦想小街”分部建设，提速西湖数字经济产业园大招商。推动传统消费企业“上云、用数、赋智”，支持华东商贸城率先实施数字化改造提升，打造万寿宫文创等3个直播基地。以江西移动、南昌电信龙头企业为核心，大力引进上下游产业链企业。加快“两馆四区”智慧化提升，推动全域旅游智慧平台项目建设。做大做强楼宇经济。着力推动新钢中心、大悦中心等总部型楼宇建设。力争达到税收过亿楼宇12家、营收过百亿楼宇5家。创新组建楼宇服务工作站，多渠道盘活空置楼宇，新增楼宇企业1100家以上。

三是点燃产业主导。推动商贸、文旅、金融、健康四个主导产业，品质提升、潜力释放。金融保险集聚发展。促进金融与数字经济、养老等产业深度融合，引导金融机构开发多样化消费产品，重点依托新兴优质商务楼宇，打造产业集群。健康养老链式发展。鼓励爱尔眼科、嘉佑骨科医院等民营医疗机构，打造一批具有市场竞争力的专科品牌。深化与国内行业龙头企业合作，建成全链条的全省特色康养中心。商贸消费高端发展。瞄准建成全省首店经济集聚区，大力发展“四首经济”¹⁴，力争引进知名商业品牌门店5家。精心打造夜间消费平台3个，建成夜间经济示范街区2个。大力拓展龙头服务业企业主辅分离，培育一批生产性服务业。文化旅游融合发展。唱响“千年南昌看西湖”“人民军队诞生地”文化品牌，开发特色文旅产品。打造森林漂浮塔等网红地标3个，建成全省网红文化品牌集聚地。组织玛雅嬉水节等一批旅游节庆活动，积极探索户外运动产业，大力培育影视动漫、文娱演出、文化创意等关联产业。

（二）坚韧不拔推项目，加速发展动能新引擎

一是开足马力，迸发项目产能。按照“谋划一批、储备一批、建设一批”思路，构建更加科学系统的全周期服务机制。项目谋划应储尽储。建立项目滚动接续储备机制，形成分规模、分领域、分业态的重大项目库。项目推进应快尽快。建立全方位服务、全流程管理、全过程督查机制，全力推进总投资1375亿元的131个区级重大重点项目建设。项目争资应争尽争。围绕国家产业政策投资导向，适度超前开展基础设施项目谋划，确保老旧小区改造、城市管网建设等9个重大项目进入国家、省级项目库。着力抓好中长期贷款、财政贴息贷款申报，积极争取政府债券和各类专项资金。

二是增强动力，凝聚招商势能。实施招大引强工程，全力推动大范围、广领域的开放协同发展，搭建全方位、多层次的区域交流平台。扩大开放格局。加快承接长三角、粤港澳、京津冀中高端产业转移，不断推动产业延链、补链、强链。加强与杭州西湖、广州越秀交流，深化与宜春奉新合作。提升开放质量。瞄准世界500强、国内200强，紧盯央企区域总部、结算中心，全面绘制动态招商地图，完善靶向招商企业名录，每季度举办一次招商签约活动，全年引进各类项目200个以上。创新开放举措。全面梳理招商资源，整合闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇等低效产业资源。发挥商会、协会桥梁作用，加强与省知识产权中心、省股权交易中心沟通对接，深化与省交投、江旅等省属企业投资合作。

三是激发活力，释放消费潜能。充分发挥成熟产业项目带动作用，力争把每个项目建成促内需、提消费的引爆点。增强消费体验。开展商圈品质提级行动，重振环八一广场、象山路沿线“最南昌”核心商圈。推进社区经济繁荣发展，开展社区邻里中心功能提质行动，推动“15分钟便民生活圈”全覆盖。塑造消费品牌。保护开发老字号品牌，振兴推广非遗文化，鼓励本土优秀品牌与国内知名消费品牌联动合作，重点推广一批本土消费品牌。实施赣菜品牌培育，打造一批本土“名店”，建成一批省级特色美食街。进一步擦亮华侨城文旅品牌，推动万豪酒店、曲水湾等后续文旅项目建设。繁荣消费氛围。“月有节庆、周有亮点”，全年组织各类活动不少于百场，全力打造全国性消费中心城市体验区。

（三）坚毅前行促改革，树立营商环境新标杆

一是向外引智，提升创新贡献率。围绕全市赣江两岸科创大走廊建设，加快引智联强、创新驱动。厚植科技沃土。健全与南昌大学“产学研”平台建设，探索与“北上广”高校战略合作。加大知识产权保护力度，力争知识产权登记数量增长10%。培育创新森林。深入推进高新技术企业培育行动，依托区内国家级众创空间企服通公司，积极培育专精特新“小巨人”，力争新认定国家级高新技术企业10家、科技型中小企业150家。引导企业组建一批科技创新研发中心，力争技术合同年成交额增长10%以上。打造人才磁场。继续开展“百场校招”活动，新建一批“赣才归巢”工作站。设立人才奖励基金，分级分类建立人才“需求库”，建成“诚心”惜才、“真心”爱才、“匠心”用才的人才聚集高地。

二是向内延伸，提升改革精准度。以改革破解发展难题，释放发展红利，促进经济社会高质量发展。争创改革示范。持续全面深化改革，在财税体制、医疗改革、社会治理等重点领域，努力形成一批在全省叫得响的改革示范。持续深化国资国企改革，实现区投融资平台资产总规模突破100亿元。深化改革成效。深入推进“一网通办”“一照通办”“省内通办”改革，推动高频事项集成化办理，确保政务服务事项可网办率达96%。推进区市民中心尽快投入使用，打造全省“一网、一门、一窗、一次”¹⁶改革亮点。强化“双随机+信用分级分类”监管，推进全领域“首违不罚”。推动改革下沉。继续推进简政放权，推动医保、社保等服务下沉社区（村）一线。完善行政执法区、街两级赋权清单，加快建立权责统一、务实高效的街道综合行政执法体系。推动自助终端设备下沉基层，推行“自助办、就近办”，优化“15分钟政务服务圈”。

三是向优而行，提升服务吸引力。深入推进营商环境优化升级改革“一号工程”，以更暖心的态度、更放心的速度、更舒心的温度，打造最优营商品牌。搭平台。筹建区营商环境服务中心，完善非公经济发展服务中心，优化营商环境提优“110”投诉热线建设，完善“线上+线下”政策兑现平台建设，推进惠企政策直达快享，切实提升群众满意率。建机制。以“五经普”工作为契机，建立全覆盖的企业服务数据库。多元化开展政银企对接会，鼓励金融机构加大对实体经济扶持力度。常态化开展企业走访服务，构建闭环问题管理清单，做到有事必应、无事不扰。惠企业。继续实施“培育壮大市场主体三年行动计划”，力争全年市场主体新增20%。深入开展企业上市“映山红行动”，力争新增股改企业4家。加快健全企业梯队培育扶持政策，确保新增“五上单位”¹⁷500家以上，鼓励洪城商圈市场主体“个转企、小升规”。

（四）坚持不懈优环境，展现文明城区新魅力

一是建管并重，提升城市品质。马不停蹄加力建。全面开展城市更新行动，加快推进火车站西广场升级改造，推动孺子路综合提升、洪城路快捷化改造，推进子羽路综合改造，打通康北路等一批断头路。大力推行海绵城市建设，加快实施朝阳新城雨污管网提升工程，实现该区域已改造老旧小区排水单元整改全覆盖。久久为功用力改。加快完整社区¹⁸建设，定期开展“城市体检”，不断完善人行步道、垃圾站等民生设施。加快启动象南小区等102个老旧小区改造，持续推动老旧小区加装电梯，深入开展C、D类危旧房和自建房专项整治。标本兼治尽力提。开展“无违建街”创建行动，加速销号存量违章建筑，实现违法建设“零增长”。深化“百街市、千路巷”环境综合整治行动，集中攻坚背街小巷、铁路沿线周边等重点区域。深入开展“马路本色”行动，持续推进每周六集中洗城活动，力争实现道路保洁达标率100%。

二是文旅互动，厚植城市内涵。传统文化推陈出新。深耕民族、民俗、民间文化，启动历史文化典故、名人集编撰工作。加快进贤仓历史文化街区规划建设，推动万寿宫历史文化街区再升级，创优井象“中华米粉美食街”品牌，重启绳金塔庙会。城市文化焕然一新。挖掘八一起义纪念馆、新四军军部旧址等红色旅游资源，推动红色基因传承发展。构建万寿宫海外赣商联谊平台，重塑新时代“赣商文化”。加速推进“西湖印记”项目，探索文物保护与科技元素融合，形成科技引领文化集群。公共文化万象更新。大力推进一系列百姓喜爱、群众称快的“文化惠民”工程，满足群众多元化文化需求。完成4个孺子书房建设，构筑城市阅读新空间。推动优秀传统文化，融入时代、走进生活。

三是蓝绿共显，净化城市环境。筑牢防治屏障。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进“四尘”“三烟”“三气”¹⁹精细管控，确保空气质量持续改善、环境噪声不超限值。增添绿色符号。实施“建绿透绿”工程，推进行道树和树池标准化改造，推动背街小巷增容扩绿。因地制宜建设一批邮票绿地、口袋公园，高品质规划建设10.9公里城市“绿色生态廊道”，实现“300米见绿、500米见园”。重现水域本色。严格落实河湖长制，实施南桃花河水环境提升、朝阳二号电排站改造等工程，进一步打造“河畅、水清、岸绿、景美”水域环境。

（五）坚守初心惠民生，满足民之所向新期盼

围绕建设“现代化幸福江西首善区”目标，实施80件左右区级民生实事，遴选12件民生实事项目提请人大代表票决²⁰，不断提升群众幸福指数。

一是聚焦安居乐业“钱袋子”。新增一批创新创业孵化基地，力争创业担保贷款发放突破8500万元，实现城镇新增就业6000人。开展高品质职业技能培训，选树一批就业见习示范单位。全力打造四星级劳动仲裁院，欠薪案件保持动态清零。提升电诈“全链条”打击整治效能，大力推进“无诈小区”创建。做好低收入人口动态监测，实现城镇居民人均年可支配收入稳步增长。

二是确保普惠民生“有位子”。加快推进松柏集团兰宫校区等10个校园新改扩建工程，保障站前路学校教育集团子羽校区9月交付使用，确保入学有座位。完成3所公办幼儿园装修改造开园任务，加快推进22 家社区托育点建设，力争新增园位810个、托位260个，确保托幼有园位。推动桃花热敏灸小镇项目通过省级验收，正式启动区妇幼保健院新建工程，高标准建设4个街道社区卫生服务中心、2个标准化发热诊室，确保医疗有床位。打造1个社区嵌入式养老院、2个居家养老服务中心以及5个老年助餐点，确保养老有点位。

三是温暖困难群众“心窝子”。加大城镇困难群众解困脱困工作力度，推动全区困难群众各类保障提标升级。开展“寒冬送温暖”集中救助专项行动，提升基层社会救助服务质效。优化基本医保、大病保险与医疗救助三重保障制度，提升智慧化医保水平。持续做好困难群众医疗兜底保障，切实提供基本药物、医疗和物质保障。筑牢住房保障底线，做好公共租赁住房补贴发放和实物配租。

四是铸牢平安西湖“铁柱子”。实施部分派出所新建及改造工程，全面推广派出所“八个一”勤务运行机制²¹。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法行为，实现智慧平安小区全覆盖。严格落实“四个一”应急处置机制²²，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实减少一般事故。全面推行政府专职消防队“三员一队”工作模式²³，完成兰宫路等3处消防救援站建设。深化省级食品安全治理示范区创建成果，从严监管食品药品安全。

五是汇聚基层治理“金点子”。创新“幸福圆桌会”协商领域、议事载体，继续创建一批设施完善、服务优良的“幸福社区”。提升小区业主委员会覆盖率，构建共治共享基层治理格局，打造“1+1+N+N”网格化服务管理组织体系²⁴。配齐社区（村）退役军人服务专干队伍，力争“全省双拥模范区”十连冠。

（六）坚决有力抓落实，锻造高效政府新品质

一是全力提升政治本领。始终把强化政治引领作为“第一遵循”，全力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以“自信、发奋、齐心”的精神状态，确保上级各项决策部署落实到位。

二是全面落实依法行政。始终把建设法治政府作为“第一前提”，深入开展“八五”普法工作。进一步完善部门权责清单，完善公众参与、专家论证、合法性审查制度。提高行政规范性文件管理水平，推进街道政务公开标准化规范化建设全覆盖。

三是全域整治作风效能。始终把优化干部作风效能作为“第一要务”，持续深入开展作风顽疾专项治理。建立“干部容错纠错”机制，切实推进基层减负。深化区政府常务会议通报奖惩机制，建立部门考核激励机制，树立实在实干工作风向。

四是全程守牢廉洁底线。始终把拒腐防变作为“第一本色”，确保不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。持续开展政府系统“一把手”廉政教育，切实抓好“一岗双责”落实。自觉接受人大、政协监督，坚持办好人大建议和政协提案。充分用好审计监督，紧盯政府系统关键事、关键处、关键人，始终保持高压反腐态势。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心，勇毅前行，为南昌打造“一枢纽四中心”作出西湖新的更大贡献！

附件

《政府工作报告》注释

1.“152”项目：指项目投资总额超过100亿、50亿、20亿项目。我区完成的“152”项目为新钢集团总部项目。

2.首店项目：指国内外知名服务业（世界500强、国内500强、知名龙头企业、国内外上市公司）项目首次进入江西或国际知名品牌直营店。我区引进的首店项目为华侨城欢乐星际亲子乐园项目。

3.“2+4+N”产业格局：数字经济、楼宇经济2大先导型产业，商贸消费、文化旅游、金融保险、健康养老4大主导型产业。

4.“一园多部”：“一园”指的是“梦想小街”数字经济产业园，“多部”指的是已经建设完毕的“梦想小街”流量经济产业园、颐高数字文化创意产业园、元空间数字经济产业园以及在建的恒业数字经济楼宇。

5.“两馆四区”：八一起义纪念馆、新四军军部旧址纪念馆、万寿宫历史街区、绳金塔历史街区、进贤仓历史街区、中华米粉美食街区。

6.升规入统：指的是提升壮大企业规模，使之达到国家规模(限额)统计标准，并将其纳入国家统计局联网直报范围。

7.“一纵两横”：指的是抚生路、九洲大街、云飞路三条城区主干道。

8.“五原”原则：“原址、原面积、原楼层、原高度、原性质”的原则。

9.“四降两升”：案件类警情和盗窃类分别同比、环比下降，抓获盗窃违法犯罪人数分别同比、环比上升。

10.防溺水“四个一”工程：一块警示牌、一个救生圈、一对竹竿、一根救援绳。

11.“三重一大”事项：指重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金使用事项。

12.“4+X”基层干部作风整顿：在全区各单位开展的4项共性问题（“油松痞”“小鬼难缠”“中梗阻”、脱离群众和漠视侵害群众利益问题）专项整治，以及在基层干部、区直机关中层干部、执法队伍中分别开展的若干项针对本行业领域突出问题（基层干部、机关中层、执法队伍、“四种先生”突出问题等）的专项整治。

13.“双亿”大楼：指的是税收过亿、营收过百亿的商业楼宇。

14.“四首经济”：“四首”指的是区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发，通常“四首”聚集的区域为该城市的核心商圈和消费旺地，代表着旺盛的商贸和消费活力。

15.重大项目七大专班：分别是项目前期工作专班、招商引资工作专班、土地落实工作专班、资金保障工作专班、房屋征迁工作专班、数据入统工作专班、税收入库工作专班。

16.“一网、一门、一窗、一次”：一网指政务服务网涵盖所有的政务服务事项；一门指区级政务服务大厅进驻所有的政务服务事项；一窗指为企业群众提供大综窗政务服务；一次指尽力实现企业群众办事只用跑动一次，不用重复来回跑。

17.“五上”单位：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上贸易企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业。

18.完整社区：又叫完整居住社区，指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

19.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

20.12件民生实事项目提请人大代表票决：12个民生实事项目分别为：家庭医生签约服务项目、老旧小区改造工程、养老服务设施提升改造工程、学校教育网点建设及学前教育普及普惠发展项目、政务服务提质升级工程、口袋公园（城市休闲公园）建设项目、“孺子书房”建设项目、公众安全感提升工程、基层医疗机构标准化发热诊室建设、“打通断头路 畅通微循环”攻坚专项行动、公共法律服务实体平台提升改造项目、朝阳新城新型智慧农贸市场建设项目。

21.“八个一”勤务运行机制：即派出所“每日一调度、每日一巡查、每周一研判、每周一走访、每月一检查、每月一练兵、每月一谈心、每月一小结”勤务机制。

22.“四个一”应急处置机制：即一把手负总责、组建一套专班、制定一个方案、统一一个口径。

23.消防队“三员一队”工作模式：即灭火救援战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员和消防便民服务队工作模式。

24.“1+1+N+N”网格化服务管理组织体系：即1名网格长、1名网格员、N名协辅人员、N名住区党员的网格化治理服务体系。