为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，根据5月31日全区疫情防控暨“四梁八柱”工作调度会精神，结合中央、省委、市委要求和我区实际，以省政府方案为指导，特草拟了《西湖区人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见（审议稿）》，现征集公众意见，意见征集时间为自2020年5月14日至2020年6月15日。

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南昌市西湖区人民政府关于做好“六稳”工作

落实“六保”任务的实施意见（审议稿）

桃花镇政府、各街办，区政府各部门，区直各单位：

为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，结合省、市工作部署，现提出以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，培育壮大新的增长点，促进经济平稳健康发展，确保加快建成“幸福西湖”，与全国同步全面建成小康社会，为“彰显省会主城区主担当，展现西湖新形象新作为”作出应有贡献。

二、保居民就业

（一）稳定就业岗位。遵照全省部署，落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。统筹安排资金，支持受疫情影响企业稳定岗位支出，全力保就业，着力稳定就业总量，突出抓好高校毕业生等重点群体就业服务，确保新增城镇就业0.85万人次，实现零就业家庭动态清零。对今年不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。2020年1月1日至2020年12月31日，对面临暂时性生产经营困难、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按上年度6个月的统筹地月人均失业保险金和企业上年度月均参保职工人数确定。所需资金从失业保险基金列支。〔责任单位：区人社局、区发改委、区教科体局、区财政局、区税务局、区中小企业局〕

（二）扶持重点行业重点群体就业创业。大力开展“百千万线上线下招聘”专项行动，举办“魅力赣鄱、职等你来”招聘会，着力保障重点企业、重点行业用工。实施就业人才政策大派送行动，分类发放创业担保贷款以及人才生活、职业培训、青年见习、创业孵化基地运行等补贴。在有序推进洪城大市场搬迁工作同时，重点抓好市场就业创业推介服务工作，确保不出现因搬迁导致的“无业可创，无工可用”的情况。紧盯我区华侨城文化旅游综合体、万寿历史文化街区、绳金塔民俗风情街（二期）、井象风情商业街以及楼宇经济等项目，扩大我区创业就业覆盖面。抓住我区推进5G建设、发展数字经济、打造流量经济产业园机遇，广泛吸纳高校专业技能人才。全面深化“尊崇工作法”，扎实做好退役军人安置工作。〔责任单位：区人社局、区发改委、区商务局、区教科体局、区现代服务业发展局、区退役军人事务局〕

三、保基本民生

（三）保障民生投入。聚焦重点领域和薄弱环节，进一步优化支出结构，兜住基本民生。2020年，安排1.85亿元用于基本公共卫生服务、城乡居民养老和医疗保险、社会救助等兜底保障；安排4.8亿元用于学前教育、生均公用经费、义务教育补助等教育事业发展。〔责任单位：区民政局、区人社局、区卫健委、区医保局、区教科体局、区财政局〕

（四）完善社会保障。加快推动全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，医疗救助对城镇低保对象政策范围的医疗费用的救助比例提高5%。基本实现医保跨省异地就医直接结算。完善退役军人服务保障体系建设，加快打造2个全国标杆型退役军人服务中心和8个尊崇式示范型退役军人服务站，创建全省一流、全国有影响的双拥模范区。扎实推进医疗保障扶贫工作，确保城镇贫困患者住院费用报销比例稳定在90%。加快开展支出型贫困低收入家庭认定工作，重点解决3633人的“两不愁三保障”，确保圆满完成城镇脱贫解困任务。健全基本殡葬服务制度，实现殡葬“五免”直补。〔责任单位：区人社局、区民政局、区卫健委、区医保局、区退役军人事务局〕

（五）优化公共服务。进一步巩固新冠肺炎疫情防控阶段性成效，完善应急处置和疫情常态化防控机制，着力实现“外防输入、内防反弹”。全力创建全国健康促进区，持续建全覆盖城镇居民的基本医疗卫生制度，居民健康素养水平达到20%以上。开展健康知识普及、控烟等16个专项行动，确保基本公共卫生服务项目新增到19项。推动南昌市第七医院老年医学分院投入运营，加快打造省市“医养结合”工作典范。引导区属中小学校体育场馆向社会开放，在每个街道（镇）建设1处以上公益性篮球场或羽毛球场、1处健康步道。坚持教育公平，着力实现城务工人员子女上学难问题，保障困难家庭子女“零辍学”，确保随迁子女义务教育入学率100%。加快推动民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，实现普惠性幼儿园占比85%以上。全力解决好“一老一小”问题，加快打造全省首个公办0-3岁托育服务中心，全力完成区福利院国家级服务业标准化试点工作。〔责任单位：区卫健委、区教科体局、区民政局〕

（六）强化社会治理。以创建全国社区治理和服务创新实验区为统领，推行社区居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”联动治理机制。加快建设一批业态齐备、服务有序的新型社区邻里中心，全力实施第三批“幸福微实事”项目。积极推进“家改居”，在新建住宅区设置居委会，推动社区服务全覆盖。不断提升基层民主自治水平，实现小区业委会等居民自治组织覆盖率达到90%。认真做好第七次全国人口普查工作，加强应急体系建设，全力做好集资纠纷、房屋征迁、医疗纠纷等重点领域的矛盾调解工作。〔责任单位：区民政局、区应急管理局、区防震减灾局、区司法局〕

（七）打赢污染防治攻坚战。以我省建设“国家生态文明试验区”和全市打造“山水之城”为契机，深入生态更新，实现“景城交融”，确保圆满完成中央及省环保督察问题的整改销号。狠抓工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保达到省、市下达的空气质量标准。严格贯彻落实“河湖长制”，以桃花河、龙河治理为重点，切实打造水岸线景观带。保护好赣江母亲河，确保赣江出入境断面水质100%达标。按照“300米见绿、500米见园”的要求，将12处棚改闲置地块改造为邮票绿地，确保新增城市绿地1.47万平方米，实现人均公园绿地面积7.7平方米，绿地覆盖率38.9%。〔责任单位：区发改委、西湖生态环境局、区城建局、区城管局〕

四、保市场主体

（八）持续推进“降成本优环境”行动。全面落实《西湖区有效应对疫情稳定经济增长18条政策措施》，持续助力企业渡过经营难关、全面复工复产。实施企业投资项目承诺制，审批时间压缩至60个工作日以内。深入推进相对集中行政审批改革，将涉及15个部门的126项行政许可及审批事项统一划转。加快成立区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。推动行政审批事项集约管理，确保申请类服务事项“一窗式”办理率100%，“一次不跑”“只跑一次”办理审批事项达85%以上。优化“赣服通”西湖分厅服务流程，实现20个以上高频事项和2个创新特色事项的整合接入，确保注册用户达到20万。协同推进电子税务局建设，力争2020年主要涉税服务事项90%实现网上办理，50%以上涉税事项实现一次办结。〔责任单位：区发改委、区行政服务中心、区税务局〕

（九）强化融资支持。鼓励辖区小贷公司、融资性担保公司地方类金融机构对受疫情影响较大且复产需要一定周期的企业和相关单位提供更加快捷的金融服务与优惠的资金支持。引导辖区小贷公司、融资性担保公司地方类金融机构强化对在我区产业占比大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业领域，以及有发展前景但受疫情影响暂时还款困难的企业的信贷支持，不得盲目抽贷、断贷、压贷。〔责任单位：区财政局、区税务局、区市场监管局〕        

（十）实施精准帮扶。全区各行业主管部门要根据疫情发展情况，坚持“一业一策”为辖区企业和项目提供精准扶持。加大“财园信贷通”扶持力度，拓宽对接民营银行、股权等融资渠道，确保政策兑现满意率95%以上，认真做好清欠民营企业、中小企业账款工作。着力加大华侨城旅游文化旅游综合体等在建以及中粮大悦城等招商项目服务力度，切实加强对重点企业、中小企业帮扶力度，竭力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。〔责任单位：区发改委、区商务局、区重大项目办、区中小企业局〕

五、保粮食能源安全

（十一）提升粮食安全保障能力。认真总结疫情防控中在市场管理方面的先进经验，全面保证城区粮食供应安全。建立完善西湖信用“红黑名单”制度，加大对米面粮油肉菜等日常生活用品的价格监管，着力维护行业秩序。将失信联合惩戒对象纳入标准和程序，规范执法自由裁量权。加快“放心消费”创建进程，确保投诉办结率100%、投诉调解率85%以上。加快推进区级食品检测中心投入使用，确保农产品总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，全力做好食品、药品、特种设备的保障监管。继续做好“双随机、一公开”工作，严肃查处不正当竞争、虚假广告等违法行为，营造公平公正、繁荣有序、健康良好的市场秩序。〔责任单位：区发改委、区市场监管局〕

（十二）与能源供应企业建立沟通互助机制。利用全市疫情联防联控工作机制，结合后疫情时代发展需求，与辖区能源供应企业建立日常沟通互助工作机制，竭力做好重点区域、重要时期的水、油、汽、电的正常供应。针对突发情况，要帮助企业预防预警，做好提前宣传。要鼓励企业加快工业技术领域的创新投入，协助企业进行线路、管网的升级改造，为全区能源安全保驾护航。〔责任单位：区发改委、区城建局、各街办（镇）〕

六、保产业链供应链稳定

（十三）推动产业链协同复产达产。建立西湖区产业链“链长制”，分行业、分领域做好相应帮扶活动。根据市疫情防控指挥部安排，有序推进电影院、娱乐场所等受疫情冲击严重的行业企业全面复工复产。精心筹备第十九届绳金塔庙会、第二届梦想小街电商消费节和首届西湖区商贸消费节，协调好苏宁易购、天虹等大型商超共同举办“618年中大促”“全民818发烧节”，释放区域消费活力。积极探索“线上+线下”融合发展模式，帮助洪城商圈市场商户加快恢复业绩、实现转型发展。积极响应国家关于开放地摊经济的号召，为辖区百姓提供经营空间。〔责任单位：区发改委、区现代服务业发展局、区城管局、各街办（镇）〕

（十四）加快新基建建设和数字经济发展。利用全区扎实的4G网络基础，联合移动、电信等部门，加快5G网络基础布局和云平台建设。依托驻扎我区的中国电信和中国移动南昌总部的有利资源，积极开展人工智能在政务、商务、交通、教育、医疗、旅游等领域应用，加强人工智能技术与各领域融合。着力打造绳金塔智慧景区“03专项”应用示范试点项目，使其成为我省“03专项”在智慧旅游项目建设及旅游经济发展方面，可借鉴、可推广的应用示范样板工程。创新融入“直播+社交+电商”发展理念，倾力打造流量经济特色产业园，全力构建以流量经济孵化园、流量经济产业园为组成的“一区二园”格局。〔责任部门：区发改委、区现代服务业发展局、区商务局、区城建局、区教科体局、区卫健委、区文广新旅局〕

（十五）稳妥推进重大项目和老旧小区改造。着力挖掘内需潜力，依托开展“项目建设提速年”活动，抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇，发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用，全力抓好57个总投入541.26亿元的区级重大项目建设。稳妥推动丁公路以西、打揽洲新增三栋房屋和万福寺8号等旧改项目，高效优质推进朝阳小区、铁路生活区二期等25个老旧小区改造。〔责任部门：区发改委、区重大项目办、区城建局、区房管局、各街办（镇）〕

（十六）进一步加快开放型经济发展。以全省建设内陆开放型经济试验区为契机，积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。充分利用好仁寿里、省委党校等旧改地块的宝贵资源，招引一批世界500强、国内100强企业落户我区，强力推进中粮大悦城、中国铁建江西区域总部等重大项目入驻落户，凝聚产业发展的强大动能。〔责任单位：区商务局、区现代服务业发展局〕

（十七）实施铸链强链补链扩链工程。学习借鉴杭州、长沙、合肥等先进城区产业发展经验，大力发展共享经济、网红经济、农商经济、跨境电商、新经济板块。持续巩固和壮大特色优势产业链，全面释放“立体工业园”带动效能，加快“赣江明珠”“绿地朝阳中心”等优质楼宇建设，力争2020年新增亿元楼宇1栋。加快商贸消费升级，繁荣夜市经济，做强做优全区“滨江商圈”“临湖商圈”“老城商圈”三大商圈。〔责任单位：区商务局、区现代服务业发展局〕

七、保基层运转

（十八）强化开源节流。加强财政资金的统筹力度，优化财政支出结构，强化政府过“紧日子”的思想，压减一般性支出，降低行政运行成本。加大对非急需、非刚性、非重点项目支出的压减力度，节省资金优先用于保运转。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步推进零基预算编制，提高财政资金使用效益。〔责任单位：区财政局、各街办（镇）、区政府各部门、区直各单位〕

（十九）切实防范债务风险。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，积极推进政府投融资平台整合转型。根据地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报，制定化债方案并严格执行，确保按期偿还到期债券本金和利息。同时，聚焦互联网金融、非法集资、国企债务等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。〔责任单位：区财政局、区城建局、区房管局、区城投公司、各街办（镇）〕

八、强化推进落实

区发改委要切实发挥牵头作用，加强统筹督促和协调指导，建立定期调度机制，每季汇总梳理各街办（镇）、各部门贯彻落实情况，并及时报告区政府。同时，适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查，确保各项重点工作措施落实到位。区直有关部门要密切协作配合，主动认领任务，结合自身职能，细化实化相关举措，全面落实本意见提出的各项任务。对工作落实有力、成效显著的单位和个人，通过及时奖励等方式予以激励，同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介；对因作风不实、工作不力，搞形式主义官僚主义，导致落实缓慢、效果不好的，依法依规进行严肃问责。各街办（镇）、各部门要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、迎难而上，变压力为动力，善于化危为机，多施精准之策，多下服务之功，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，激发广大干部奋发有为、担当实干的精气神，加快推进经济发展全面复苏，确保与全省全市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。