新府发〔2023〕4号

南昌市新建区人民政府关于印发

新建区“十四五”卫生健康发展规划的通知

各乡（镇）人民政府、开发区（园区）管委会、各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

《新建区“十四五”卫生健康发展规划》已经2023年区政府第6次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2023年6月10日 

新建区“十四五”卫生健康发展规划

人民健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”时期是全面实施健康中国战略，落实《“健康中国2030”规划纲要》承上启下的关键五年。为推进健康新建建设，推动新建区卫生健康事业高质量跨越式发展，使全区卫生健康事业提升到全省区级一流水平，更好满足广大人民群众日益增长的多元化、个性化卫生健康服务需求，全方位全周期保障人民健康，根据《区政府关于印发新建区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（新府发〔2021〕1号）和《市政府办关于印发南昌市“十四五”卫生健康发展规划的通知》（洪府办发〔2022〕44号）精神，结合我区工作实际，特制定本规划。

第一章  规划基础和面临形势

一、规划基础

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导和市卫健委的关心指导下，全区卫生健康系统践行新发展理念，大力推进健康新建建设，持续深化医药卫生体制改革，不断完善卫生健康服务体系，卫生健康事业获得长足发展，人民健康水平显著提高，优生优育政策进一步完善，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）居民健康水平显著提高

2020年全区人口平均寿命上升到79.6岁，孕产妇死亡率为0（/10万）、婴儿死亡率为1.50（‰），5岁以下儿童死亡率为2.74（‰），均超过江西省“十三五”规划目标。

（二）区域综合医改不断推进

率先实施区级公立医院综合改革、区乡村三级医疗机构药品零差率销售、区级公立医院医联体建设“三个全覆盖”。顺利通过全国基层中医先进单位复审。

（三）卫生服务能力不断提高

2020年我区每千常住人口拥有医疗卫生机构床位2.5张，卫生技术人员4.73人、执业（助理）医师2.25人、注册护士3.0人。区人民医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大中心基本建成。

（四）妇幼计生工作融合发展

积极开展农村和城镇困难群众“两癌”筛查工作，农村两癌筛查不低于4000人，城镇困难群众对象做到应筛尽筛。婚前医学检查率达96.33 %，孕产妇系统管理率达94.53%；3岁以下儿童系统管理率90.74％，2020年适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达98.61%％。

（五）公共卫生服务水平全面提升

2020年全区居民健康档案建档率92.16%，常住居民家庭医生签约率76.37%，65岁以上老年居民健康管理率74.16％，高血压和糖尿病患者规范化管理率分别为70.84％和69.89％；登记在册的严重精神障碍患者管理率为106.89％。

（六）卫生基础设施大幅改善

为石岗、昌邑、溪霞联圩等卫生院新建业务综合大楼，配备了相应的医疗设备，大幅度提升了乡（镇）卫生院医疗水平，改善群众就医环境。

（七）国家基本药物制度实施规范有序

区域内公立医疗机构集中带量采购，推动药品价格合理下降，区人民医院、区中医院2020年药占比（不含中药饮片）为33.56%，群众看病就医负担明显减轻、基本医疗需求进一步释放。

（八）精准健康扶贫扎实推进

建立贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、商业补充保险四道保障线，实施“先诊疗后付费”服务模式、设立“一站式”服务窗口，确保贫困患者住院医疗费用报销达到90%的适度要求，截止2020年12月31日，贫困患者实际报销比达到92.78%。

（九）中医药服务能力进一步增强

启动了新建区中医院康复综合大楼救治能力提升工程项目。2020年能够提供中医药服务的乡（镇）卫生院、村卫生室占比均达到了45%以上。

二、面临的问题与形势

（一）卫生健康发展面临的问题

传统和新发传染病疫情相互叠加，突发公共卫生事件时有发生，慢性病负担日益沉重且发病呈现年轻化趋势，多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在，“一老一小”人群多重卫生健康需求迸发，卫生健康服务供给压力持续加大。卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理等问题突出。儿科、地方病、职业病、院前医疗急救等发展不平衡，公共卫生服务机构业务用房紧张。人才队伍结构不优、总量不足、学科带头人匮乏的矛盾依然突出。专科医院发展相对较慢，精神卫生、康复、老年护理等领域服务能力较为薄弱。基层医疗卫生机构服务能力不足，利用效率不高，乡村医生老化现象严重，面临断层的危机。中西医发展不协调，中医药特色优势尚未得到充分发挥。社会办医发展较慢。三医联动改革有待加强，医保支付方式改革、现代医院管理制度、符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，以及区级层面对公立医疗卫生机构绩效考核机制有待进一步完善。在应对突如其来的新冠感染疫情过程中，暴露出我区在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板和不足。

（二）卫生健康发展机遇

党和国家把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康中国建设，深入实施健康中国行动，为卫生健康事业的发展提供了良好的政策机遇。区委、区政府高度重视卫生健康工作，坚持以建设健康新建为目标，全面落实新时代卫生健康工作方针，为推动我区卫生健康事业高质量跨越式发展提供了组织保障。新冠感染疫情发生后，各级党委政府对卫生健康事业高度重视，社会公众的健康意识大幅提升，国家正在补齐卫生健康领域存在的短板，为我区卫生健康建设供了历史机遇。随着南昌融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略和实施大南昌都市圈等多个区域规划，为我区卫生健康事业发展提供了良好的区域发展机遇。新一轮科技革命和数字经济飞速发展，基因工程、分子诊断等重大技术快速应用转化，健康科技创新与数字化改革跨界融合，“互联网+”、生命健康科创高地加快建设，将为卫生健康事业高质量发展提供强大动力。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。坚持以人民为中心的发展思路；坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生健康工作方针；坚持基本医疗卫生事业公益属性，积极应对人口老龄化，以实施健康中国战略和推进健康新建建设为统领，大力提升卫生健康的地位和作用，织牢公共卫生防护网，持续推进卫生健康治理体系和治理能力现代化；坚持从区情特点出发，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快转变卫生健康领域发展方式，扩大公共卫生服务优质供给，大幅提高卫生健康服务能力和水平，全方位全周期维护和保障人民健康，彰显省会担当，在南昌经济社会发展进程中发挥健康保障作用。

二、基本原则

（一）因地制宜，科学发展

深入分析我区卫生健康事业发展现状、面临形势及问题，因地制宜、科学制定卫生健康事业发展目标任务。

（二）深化改革，创新发展

全面深化医药卫生体制改革，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，切实提高医疗卫生服务的质量、效率和效益，创新发展模式,深入推进紧密型区域医共体建设。

（三）统筹兼顾，协调发展

统筹考虑城乡之间、区域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，兼顾各方，突出重点，以点带面，协调发展。

（四）民生优先，和谐发展

以人为本，以社会需求为导向。以维护促进人民群众健康、保障经济社会和谐发展为宗旨，建立人人公平享有公共卫生和基本医疗服务的卫生健康服务体系，不断满足人们日益增长的多元化、个性化卫生健康服务需求，促进卫生健康事业全面、协调、可持续发展。

（五）远近结合，可持续发展

坚持立足当前与谋划长远相结合，既要关注近期全区卫生健康事业发展面临的主要矛盾，又要预测卫生健康事业发展中的长期性问题，增强规划的预见性。

三、发展目标

到2025年，预防为主的方针全面落实，“健康融入所有政策”的格局基本形成，卫生健康资源总量适度增加，布局、结构更加优化。公共卫生体系优化升级,突发公共卫生事件应对能力显著增强，医疗卫生服务水平明显提升，基层卫生服务能力进一步加强，中医药独特优势和作用进一步发挥，高效优质的整合型卫生健康服务体系基本形成。人民群众卫生健康服务需求的获得感、幸福感和安全感进一步提升，身心健康素质明显提高，人口长期均衡发展，卫生健康事业提升到全省区级一流水平。

新建区卫生与健康事业发展“十四五”规划主要指标表

　　第三章   重点任务和重点工程

一、彰显省会担当，深入实施健康新建行动

（一）推进健康新建建设

以实施健康中国战略和推进健康新建建设为统领，健全区党委政府健康工作组织领导体系，完善健康新建政策体系、指标体系、评价体系，建立党政主导、部门协同、全社会参与的工作机制和良好的工作格局。

（二）落实健康南昌专项行动

加强重大疾病防制能力建设，全面推进落实健康南昌16项专项行动，提出工作举措、明确任务分工，分步骤、分阶段推进实施。压实工作责任，加强督促指导，严格考核评估，确保健康南昌各专项行动落地成效。

（三）实施健康教育和健康促进

积极倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，构建公益性全媒体健康知识发布和传播机制，普及健康知识和技能，创造有利于健康的社会、经济、文化环境。建立以健康教育专业机构为龙头，医疗卫生机构为基础，学校、机关、社区、企事业单位职能部门为支点的健康教育与健康促进工作体系。

二、构建强大公共卫生体系，筑牢公共卫生防护网

（一）改革疾病预防控制体系

优化完善疾病预防控制机构的职能设置，构建以区疾病预防控制机构和专科疾病防治机构为骨干、乡（镇）卫生院为依托、村卫生室为网底，防治结合、全社会协同的疾病预防控制体系。建立上下联动的分工协作机制，向群众提供综合性预防保健、医疗康复、健康教育与健康促进服务。加强区疾病预防控制中心标准化建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能；建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善基础条件，完善设备装备，加快信息化建设，与区域内各级各类医疗机构互联互通，使其成为全省一流水准，具有较强突发公共卫生事件应急能力、疫情发现和现场处置能力、实验室检测能力的区级疾病预防控制机构。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，做到早发现、早报告、早处置。完善公共卫生服务项目，加强基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

（二）完善应急指挥平台

完善区级突发公共卫生事件应急指挥平台，建立卫生应急资源信息管理系统，设立区公共卫生应急管理委员会、卫生应急和重大疫情防控指挥调度中心以及公共卫生专家咨询委员会，实现突发公共卫生事件集中统一科学指挥。各乡（镇）、街道都成立相应机构，社区（村组）依法设立公共卫生健康委员会，负责社区疫情防控的联络协调、组织动员、健康教育以及爱国卫生运动工作。强化疫情、舆情和社情“三情”联判联动。

（三）完善监测预警处置机制

在发热门诊和肠道门诊、车站、学校、托幼机构、药店等重点场所设立监测哨点，建立以重大传染病疫情为主的智慧化公共卫生安全预警多点汇集触发、多渠道监测预警和快速应急响应机制，重点提升早期监测预警能力。完善突发公共卫生事件应对预案，组建区级卫生应急队伍，实行平战结合，加强演练和培训，提高应对突发事件医疗救治能力。推动与周边县（区）构建区域联防联控应急机制，提高风险评估和综合预警能力。完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制。

（四）健全医疗救治体系

加强区人民医院感染性疾病科、相对独立的传染病病区建设，推进基层标准化发热诊室建设，全面提升区域医疗救治和疫情防控能力。以“平战结合、中西结合、分层分类、高效协作”为原则，健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系。重点提升发热门诊收治能力、“平疫结合”可转换传染病区救治能力、可转换重症监护病区床位扩增能力、实验室检测能力、传染病（核酸）检测能力、医疗废弃物收集转运处置能力、医疗急救能力。依托区人民医院建设重大传染病疫情救治基地和紧急医学救援基地。建立集公共卫生、临床医疗、科研教学为一体的公共卫生临床中心，实现医防有机融合。

（五）完善应急保障体系

建立健全公共卫生应急物资保障和调运机制，加强应急物资战略储备，形成覆盖全区、上下联动的卫生应急保障体系。健全重大疫情和突发公共卫生事件防控救治医疗保险和救助制度，推动建立公共建筑卫生应急转换机制。

（六）创新医防协同机制

明确疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的指导、考核和督查等职能，落实医疗机构公共卫生责任，加强各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息共享、会商分析与风险预警，实现人员通、信息通、资源通。创新疾病预防控制机构和城乡社区联动工作机制。

（七）加强卫生健康监督执法

理顺卫生健康监督执法机构的体制，建立卫生健康监督网络，树立执法权威，加强卫生综合执法力度，提高执法人员素质，完善卫生健康监督执法装备，建立严格有效的医药卫生监管体制。

（八）强化基本公共卫生服务项目实施

继续实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，为居民免费提供基本公共卫生服务。做实家庭医生签约服务制度，落实重点人群签约服务，在稳定签约数量、巩固覆盖面的基础上，把签约服务的工作重点向提质增效转变，做到签约一人、履约一人、做实一人。 

（九）优化卫生健康治理结构

统筹设置有利于卫生健康事业高质量发展的治理体系，推进区卫生健康事业单位改革，持续推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。区卫健委对区域内卫生健康发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等实行属地化和全行业管理。

三、预防为主，控制重大疾病危害

（一）加强慢性病综合防控

加快推进慢性病综合防控示范区建设，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预，基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。实施城乡社区慢病医防融合服务能力提升工程。到2025年，实现常住人口居民电子健康档案建档率92%以上，并实施规范动态管理；慢性病系统管理率达到60%以上。

（二）加强重大传染病防控

积极防范输入性突发急性传染病，强化法定报告传染病规范管理，完善传染病监测预警机制。加强病毒性肝炎、艾滋病、结核病、麻风病和梅毒等传染病的防控及特殊药物免费供应，完善传染病联防联控工作机制，及时有效处置新冠感染等各类公共卫生突发事件。

（三）全面落实免疫规划政策

规范免疫接种工作，逐步扩大免疫接种服务的内涵。提高适龄儿童规划免疫疫苗接种率，实现疫苗接种率以乡为单位保持在90％以上，建立预防接种异常反应补偿保险机制。       

（四）加强血吸虫病、地方病和寄生虫病防治

完善血吸虫病疫情监测体系和预警机制，坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略，巩固血防综合防治效果。严格执行疟疾病例管理模式，防止输入性疟疾再传播。加大对重点寄生虫病的精准防控和监测力度，进一步控制和消除地方病和重点寄生虫病。

（五）加强精神卫生工作

搭建基层心理健康服务平台，鼓励培育社会化的心理健康服务机构，提升医疗机构心理健康服务能力，逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。建立精神卫生工作政府领导与部门协调机制，完善多部门联动工作机制，落实严重精神障碍救治管理，提高服务管理水平。到2025年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平大幅度提高。

（六）加强职业病防治

加强对高危职业病的监测与防控。加强职业病防治能力建设和服务体系建设,完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络,对职业病危害高风险企业实施重点监管。加强职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任。职业病诊断服务全覆盖，辖区职业健康检查、工作场所职业病危害因素检测率各达到90%及以上。

（七）保障临床用血安全

完善采血点建设，加强血液管理信息系统建设，提升血液采集和保障能力。进一步健全“政府领导、部门协作、社会参与”的无偿献血长效机制。

四、聚力提能扩容，构建优质高效医疗卫生服务体系

（一）实施区级医院提质扩能

加快补齐区域医疗卫生服务能力短板，实施重点专科和专科群建设，重点提升对急危重症患者的抢救能力，突发公共卫生事件应急处置能力，肿瘤、神经、心血管、呼吸和感染性疾病等专科疾病防治能力。依托区级医院构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心，进一步强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心，提高区域就诊率，逐步使区级医院达到国家县（区）级医院综合服务能力标准。支持区人民医院创建三级乙等医院并通过评审验收,充分发挥其在全区医疗服务中的龙头作用。依托区级医院建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心，提高区域医疗资源配置和使用效率。在保证质量的基础上，推动不同级别类别的医疗卫生机构检查检验结果互认，促进区域内各医疗卫生机构服务同质化。加强远程医疗和信息化建设，与高水平省、市级医院对接，与基层医疗卫生机构联通。完善区级医院之间、区级医院与乡（镇）卫生院的分工协作机制，优化区域内高水平医疗机构布局，推动区域医疗卫生机构一体化。促进优质医疗资源向乡（镇）延伸，实现优质医疗资源同质传输，区级医院通过管理指导、技术支持、人员培训等方式，带动基层卫生管理服务发展。

（二）提升基层“网底”服务能力

加强重点乡（镇）和区城规划区内医疗卫生机构建设，补齐城镇化快速发展带来医疗卫生资源严重不足的短板。加强中心卫生院和社区医院建设，促进乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心服务能力达到国家标准。加强乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心基本医疗卫生服务功能，提高首诊能力。加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，全面推行乡村一体化管理，推进乡村医生“乡聘村用”，落实乡村医生待遇，推动乡村医生向执业（助理）医师转变。推进村卫生室标准化建设，实施优质服务基层行，发挥区级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。

（三）改善人民群众就医体验

推动公立医院向“以健康为中心”的转变，形成公立医院医防融合服务新模式。强化患者需求导向，持续改善医疗服务，优化就诊流程，规范诊疗行为，开展个性化的诊疗服务，推进合理用药，加强医疗质量监管，保障医疗安全，深入实施优质护理服务，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。扎实推进“先诊疗后付费”，强化满意度评价结果运用，积极参与智慧医疗服务评级，持续改善群众就医体验。

五、深化医改，满足群众医疗卫生服务需求

（一）加快建设分级诊疗体系

1.推进紧密型区域医共体建设

按照“区强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路，促进“县乡一体、乡村一体”。推进区人民医院和区中医院共同为牵头单位、整合区级医院和乡村医疗卫生机构、具有独立法人资格的“新建区紧密型医联体”的建设，紧密型医联体所属医疗卫生机构法人资格、单位性质、政府投入、职责任务、优惠政策、原有名称、干部管理权限等不变。优化卫生资源集约配置，建设医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心，实行紧密型医联体内人力资源、财务、医保、药品耗材设备、医疗质量、公共卫生、妇幼健康等统一运作和管理。深化补偿机制改革，实行以紧密型医联体为单位总额预算付费。探索实行区域内编制总量管理，统筹调剂使用。建立紧密型医联体考核评价体系，考核结果与紧密型医联体管理团队的任免、奖惩挂钩，与财政补助、医保支付、薪酬总量挂钩。

2.健全分级诊疗服务机制

健全以区级医院为龙头、乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。以家庭医生签约服务、医联体建设为抓手，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。以提高基层服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，完善医疗服务网络，形成科学合理就医秩序，加快形成“小病在社区（乡村）、大病进医院、康复回社区（乡村）”的就医新格局，促进医防融合。

（二）深化公立医院综合改革

1.健立现代医院管理制度

推进公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、薪酬机制和监管机制改革，建立现代医院管理制度。全面落实党委领导下的院长负责制，推进院长职业化建设。优化公立医院外部治理，加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理。

2.建立公立医院运行新机制

建立健全维护公益性、调动积极性、保障可持续性的管理和运行新机制。深化人事薪酬制度改革，建立编制动态调整机制，合理核定岗位设置方案，落实“两个允许”要求，探索建立多渠道经费保障和薪酬激励机制，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，合理确定人员支出占公立医院业务支出的比例。完善医院补偿机制，进一步激发公立医院运行活力。健全公立医院运营管理体系、加强全面预算管理、完善内部控制制度、健全绩效评价机制，进一步提升公立医院发展效能。完善公立医院绩效考核，严控医药费用不合理增长，全面提升公立医院管理绩效。建立保护关心爱护医务人员长效机制。

3.建立“三医联动”改革协同机制

深入推进“三医联动”改革，强化部门联动，形成改革整体合力。完善医疗服务价格动态调整机制，坚定“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”改革路径，持续优化医疗服务比价关系。巩固完善国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，全面实施药品医用耗材集中带量采购，完善与集中带量采购相配套的激励约束机制，保障紧缺药品供应。深化医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索建立适应医疗服务模式发展创新的医保基金支付方式和结算管理机制，引导医疗机构主动控费，切实降低人民群众看病就医负担。

4.完善医药卫生综合监管制度

完善机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，探索公立医院管办分开的有效实现形式，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。建立健全医疗卫生行业综合监管长效机制，建立完善监管单位社会诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。

六、传承创新发展，提升中医药服务能力

（一）健全中医药服务体系

健全以区中医院为主体、区人民医院中医药科室为骨干、乡（镇）卫生院中医馆为基础、村卫生室中医药服务为补充的中医药服务网络。加强对基层中医药服务体系不健全、能力较弱的乡（镇）卫生院的支持，实现区、乡（镇）资源共享。推动基层医疗卫生机构中医综合服务区（中医馆）服务能力建设项目全覆盖，筑牢中医药服务网底。推广使用中医非药物疗法和适宜技术，鼓励社会力量举办中医药机构，提高基层中医药服务的可及性和优质度。

（二）加强中医药传承创新

继承和整理名老中医经验与民间中医药特色诊疗技术，丰富中医药诊疗手段，提高中医药临床疗效，推广中医药适宜技术。加强中医药知识产权保护，提升中医药研发能力，打造中医药特色高地。促进中医药文化传承与传播，完善中医药科普知识与文化传播体系。

（三）强化中医药预防疾病的独特作用

支持建设区中医院中医治未病服务指导中心，指导乡（镇）卫生院和村卫生室提供中医药健康管理服务。大力推广中医治未病理念的健康生活方式，推进重点人群和慢性病患者中医健康管理，布局一批中医特色康复中心。规划布局中医疫病防治及紧急医学救援基地，打造高水平中医疫病防治队伍，发挥中医药在重大疫情防控救治中的独特作用。

（四）坚持中西医并重

加强中西医结合，实施西医师学习中医专项行动计划。加强中西医临床协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强高层次中西医结合人才培养，实施中西医结合服务能力提升工程。

七、营造健康环境，倡导健康生活

（一）倡导健康生活方式

大力宣传健康科普知识，倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式，养成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米线”等健康行为习惯。全面推进室内公共场所、公共交通工具禁烟。

（二）深入开展爱国卫生运动

以疫情常态化防控为契机，形成全民动员参与爱国卫生运动的新机制。倡导文明健康绿色环保生活方式，重点加强环境卫生、公共场所卫生、控烟等卫生知识、卫生法规的健康教育，全面提高群众健康知识知晓率，逐步形成人人参与、群防群控、预防为主的爱国卫生工作机制。健全爱国卫生组织管理网络，全面推进“厕所革命”。

（三）深入推进卫生城镇创建

推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，紧密结合新型城镇化建设，推进卫生城镇创建活动，巩固和发展全国文明城市创建成果，推进农村卫生村镇创建。把健康城市和健康村镇建设作为推进健康新建建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准。推进健康社区、健康主题公园、健康步道等“健康细胞”工程建设。

（四）保障食品药品安全

构建食品安全风险监测工作体系，完善监测会商通报工作机制，优化监测工作网络，加强食源性疾病监测、报告和溯源能力。加强国家药品使用监测，推动医疗机构优化和规范用药结构，促进优先使用国家基本药物。健全药品监管体系，加强基层监管能力，充分发挥大数据在药品监管方面的重要作用，强化疫苗等高风险品种监管。

（五）健全全民健身公共服务体系

广泛开展全民健身运动，建立政府领导与部门协调配合机制，推动全民健身生活化。配合体育部门完善体育健身设施建设，推进街边镶嵌式健身点和社区健身中心建设，努力实现区、乡（镇）、街道老年体育活动中心全覆盖，使全区体育设施跃上一个新水平。合理利用城市公园、公共绿地、广场等公共体育健身设施，逐步实现“公园体育化”。

八、全周期保障生命健康，促进人口长期均衡发展

（一）推动实现适度生育水平

实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在合理区间。开展文明健康家庭创建活动，促进家庭持续健康发展。落实和完善计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭帮扶等利益导向政策。健全人口监测网络，加强人口监测和形势分析，跟踪评估生育政策实施效果。   

（二）发展普惠托幼服务体系

支持面向社会的普惠托育服务，加快推进托育从业人员职业培训体系建设。健全婴幼儿照护服务的供给、管理、激励和保障机制，重点发展普惠托育服务，鼓励探索多种形式的婴幼儿照护服务，建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强宣传、引导和监管，规范托育服务机构管理。

（三）完善妇幼保健服务体系

加强妇幼保健体系建设，完善区、乡、村三级妇幼健康服务网络，提高生育质量。强化妇幼健康机构规范化管理，推动妇幼健康机构临床和保健深度融合发展。提升妇幼健康服务机构技术与服务能力，完善区级孕产妇危重急救中心建设。

（四）优化老年健康服务

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加强人口老龄化国情教育，提升关爱老年人的意识。推动二级以上医疗机构开设老年医学科，加强老年健康管理，建设老年友善医疗卫生机构。

九、强化人才培养，提高科技创新能力

（一）建设高质量人才队伍

1.加强卫生人才培养  

以人才需求为导向，坚持高层次创新人才和基层适宜卫生人才培养并重。加强应用型临床和公共卫生人才培养，加强儿科、妇产科、重症医学科、精神科、麻醉科、急诊医学科、感染性疾病科、肿瘤科、老年医学科、康复医学科、病理科、出生缺陷防治、药学、护理等紧缺专业和骨干人才培养培训，构建人才梯队。实施住院医师规范化培训和全科医生转岗培训，开展乡村医生培训，加强乡村医生队伍建设，提高卫生人才队伍整体素质。

2.创新人才使用条件  

争取、优化、落实相关人才政策制度，力争形成引得进，育得出，留得住，用得上的人才机制。培养引进一批有一定影响的优秀学科带头人。鼓励医疗机构自主制定实施激励政策，完善绩效工资分配机制，提高紧缺学科医疗人才薪酬待遇。

（二）提升科研攻关能力

遴选一批医学领先学科，增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。推广临床和公共卫生急需的先进技术和适宜技术，提高基层防治水平。

十、打造数字健康新建，提升卫生健康信息化水平

（一）建成互联互通的全民健康信息平台

完善医疗卫生与健康领域的信息化标准体系和安全保障机制，落实与政务数据共享平台和赣服通的对接，实现数据共享；实现市区两级全民人口健康信息平台互通共享，促进智慧医院、智慧疾控建设。整合电子健康档案、电子病历、公共卫生和疾病预防、政务数据等卫生健康信息资源，满足跨区域业务协同需求，提升公共卫生预警研判、应急处置、资源调配和决策分析能力。

（二）积极推进“互联网+医疗健康”应用

加强卫生健康大数据应用体系建设，强化区域平台的功能应用，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、人口发展、监督执法、综合管理和健康教育等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，实现卫生健康行业的全社会健康信息化。推动医疗健康信息调阅共享，实现居民本人或授权便捷调阅个人电子健康档案。强化行业内“一码通用”，推动居民电子健康码在全区普及应用，推进实名制就医，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和管理一体化的健康信息服务。严格落实网络安全“三同步”（同步规划、同步建设、同步使用）的要求，保障网络安全。

十一、做优做强健康产业，推进健康服务业发展

（一）鼓励社会资本办医

鼓励和引导社会资本进入医疗领域，完善多元化办医机制，重点发展儿科、康复、老年护理等基本医疗服务相对薄弱且需求潜力大的短缺专科机构。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成以非营利性医疗机构为主体、盈利性机构为补充的社会资本办医体系。对非公立医疗机构类别、规模、数量和布局等不作限制，社会办医疗机构床位数和大型设备配备不低于总量的30%，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。全面推进医师执业区域注册，鼓励医师多点执业。

（二）培育健康服务产业新业态

支持第三方医学检测技术开发和服务模式创新，引导发展专业、独立的医学检验、卫生检测、医学影像、病理诊断等机构。促进第三方医学检验检测行业规范化、标准化、市场化发展。推进教医融合、体医融合，积极发展卫生健康与体育、教育、旅游、休闲等相互融合的新业态。

（三）促进医养结合

支持公立医疗机构为辖区内养老机构提供国家基本公共卫生服务和签约服务，为养老机构的老年人群提供建档、随访和年度免费体检工作。

（四）推进中医药特色医疗与旅游业融合发展  

推动中医药与养生融合发展，充分利用我区山水、中医药等独特自然资源和生态优势，积极发展健康养老与医疗、体育、旅游等相互融合的养生养老新业态，培育一批健康养老集聚区和连锁集团。推进热敏灸产业发展，建设热敏灸小镇。继续做好中药资源普查工作，统筹落实中药材产业扶贫行动。

（五）推动生命健康产业集群发展

面向重大疾病治疗和疫情防控，聚焦生物产业、医药、医疗器械和医疗健康服务，以做优存量和做大增量为主线，加强产业化项目和技术的同步引进，快速提升产业整体规模，推进“医、药、养”融合发展，创新发展生命健康产业。重点打造中医药、生物医药和医疗器械产业。

第四章  保障措施

一、加强组织领导

坚持和加强党对卫生健康工作全面领导，充分发挥各级党组织把方向、管大局，保落实的领导作用，确保卫生健康事业改革发展的正确方向。各级党委、政府要加强责任意识，充分认识卫生健康事业和公共卫生安全在国民经济和社会发展中的重要作用和地位，切实抓好组织实施，制定并完善配套政策，动员政府及其部门、社会各界和公民个人参与健康新建行动，推进健康新建建设。

二、加强政策支撑

积极推进将健康融入所有政策，自觉坚持健康规划前置、健康政策统筹、健康信息共享、健康发展优先。各部门要积极争取上级部门支持，统筹现有政策，进一步深化改革，在政策、资金、人才、项目等方面给予倾斜，保障任务实现。各部门要建立分工协作机制，加强工作调度，及时解决任务推进过程中的困难和问题。

三、强化法治保障

全面贯彻中央依法治国方针，坚持底线思维，完善法治体系、提升法治能力，贯彻执行《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，提升法治思维和意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化“放管服”改革，统一全区卫生健康系统权责清单。提高社会监督能力，推进信息公开，建立医疗卫生服务满意度、医药费用控制监测评价和定期公开通报制度，主动接受媒体和社会舆论监督。

四、强化规划执行

将规划的主要目标和重点任务纳入当地国民经济和社会发展规划与年度计划，确保本规划提出的发展目标如期实现。要按照规划确定的目标，建立目标考评机制，制定考核评估工作办法，按规划实施进度及时开展阶段性实施效果评估和工作考核。积极开展中期评估和终期评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，发生重大变化需要修改调整规划时，必须通过科学的论证，按照法定程序做出适当的调整。