为有效预防各类突发性事件的发生，积极、稳妥、快速地处置已发事件，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护正常社会秩序，根据上级要求,结合本镇实际,现就全面加强我镇应急管理工作制定本预案。

一、制定依据

本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《新建区突发事件总体应急预案》相衔接。

二、基本原则

1、坚持以人为本的原则。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3、坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

4、坚持统一领导的原则。在区委区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

5、坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

6、坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

7、坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、应急组织领导

组建我镇应急领导小组

组  长：裘小亮

副组长：熊小平  龚永华  熊家文  喻修煌   戴胜军

唐星明  刘  军  闵定根  程凌云

成  员：郭左风  邱  浩  周玉峰  吴  强   黄修明

熊  鹏  黄强华 夏雪亮  龚细遥  金玉田  唐 鲲   戴金刚  熊晓斌  

领导小组下设镇突发事件应急办公室(设在镇党政办)作为我镇突发事件的应急协调指挥机构，办公室主任由龚永华同志兼任，统一负责全镇突发事件的应急处置工作。主要职责是：研究制定全镇预防和处置突发事件的重大措施和指导意见，统一领导全镇的突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发事件应急预案。

镇突发事件应急办公室联系电话：83530129  

四、应急保障

根据事件危害程度，镇政府按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由镇政府及时向区政府请求援助。

1、人力保障：（1）公安（消防）、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险、森林消防、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。政府要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。（2）公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，政府要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。（3）突发公共事件发生后，镇政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向区政府请求援助。

2、财力保障：（1）根据《中华人民共和国预算法》有关条款，突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，列入镇政府年度财政预算，作为公共财政应急准备资金；处置突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求上级财政部门的支持。（2）财政部门负责公共财政应急准备资金的管理，重大资金的动用必须由镇党委应急委员会审批。

3、物资保障：（1）建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由镇党委应急委员会统一协调。（2）加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心

4、基本生活保障：镇政府会同有关部门，积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5、医疗卫生保障：（1）镇各卫生室会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。（2）建立覆盖全镇的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。（3）根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6、治安维护：（1）镇政府负责突发公共事件的应急治安保障工作，并会同镇武装部制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。（2）突发公共事件发生后，镇政府要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态。（3）事发地村委会应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。

五、监督管理

1、预案演练：（1）镇政府应急管理办公室要结合本镇实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。（2）参加预案演练的队伍主要包括公安（消防）、医疗救护、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍和行业单位。（3）预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。（4）各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

2、宣传教育：（1）要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。（2）镇政府要在辖区内中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在各村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。（3）各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外）、预警方式和报警电话。

3、应急培训：镇政府应抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。

4、责任与奖惩：（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。政府应对突发公共事件，运用紧急权力，采取应急措施依法实施监督。（2）政府负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进个人及时给予表彰和奖励。（3）政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法将直接责任人和其他责任人上报镇政府和有关部门；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

六、突发事件的预防与群众自救

1、突发公共事件包括：水旱、洪涝、地质灾害、生物灾害、动物疫情、森林火灾、房屋倒塌、矿难、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。

2、通过广播、横幅、短信等宣传阵地，向村民宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。

七、事件信息报告

1、发生突发事件后，现场发现者应在第一时间向村应急领导小组报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

2、村应急领导小组在接报后15分钟内应立即向上级应急办报告突发事件信息，紧急时要向“110”报警。

3、报告内容：事件发生的时间、地点、现场伤亡或损失等简要情况。

八、处置工作流程

1、到达现场：发生突发事件，村两委干部立即赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处置。

2、快速报告：立即上报镇应急办或向“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。

3、投入先期救援：（1）救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人员更多伤亡。（2）量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。（3）重点救援对象：对孤、老、病、残或五保户要列为重点保护对象，优先安置。（4）疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。（5）控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。

4、协助上级处置：（1）与第一时间赶到现场的镇领导共同开展先期处置。（2）、协助先期赶到现场的相关部门应急队伍开展应急处置。（3）、村办公室作为上级现场指挥部指挥场所，为相关部门的应急队伍提供后勤保障等。

九、灾后恢复重建和善后处理

1、负责灾后恢复与重建，村两委立足本村实际，迅速组织居民灾后自救，恢复生产和生活正常秩序。

2、负责做好死伤者的善后处理和死者家属的抚恤工作。

3、协助镇政府和有关部门做好事件事故调查工作。

4、协助镇政府和有关部门做好民政赈灾工作。

5、协助村民向镇政府和有关部门申请临时征用物资的补助事项。

6、及时统计上报人员伤亡情况和经济损失。

十、附则

1、预案管理：本预案由松湖镇政府制定，镇政府负责解释与实施，并上报区政府备案。

2、预案实施：本预案经镇党委审议通过后实施。

南昌市新建区松湖镇人民政府

                              2021年6月1日