大塘坪乡重点水域禁捕退捕网格化管理实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、 市政府及区委、区政府关于实施长江流域重点水域全面禁捕退捕的重大决策部署，确保如期完成我乡重点水域禁捕退捕工作任务，根据市委办公室、市政府办公室《印发关于深化重点水域禁捕退捕工作的实施意见的通知》(洪办字〔2020〕38 号)、《市政府办公室关于印发南昌市重点水域禁捕退捕网格化管理实施方案的通知》(洪府办发〔2021〕61 号)文件要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实 党中央、国务院“以共抓大保护，不搞大开发为导向推动长江经济带发展”重大决策部署，坚持新发展理念，以创新禁捕退捕管理体制机制为切入点，解决禁捕退捕管理中存在的盲区死角，确保鄱阳湖、水生生物保护区全面禁捕，赣江新建区辖区水域全面退出捕捞。

二、总体目标

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，围绕“四清四无”目标要求，推动人防与技防并重，专管与群管结合，在全乡建立“横向到边、纵向到底的网格化” 禁捕退捕监管体系，做到禁捕退捕监管不留死角、不留盲区、不留隐患，实现禁捕退捕工作“禁得住、能小康”的目标。

三、组织领导

成立大塘坪乡重点水域禁捕退捕网格化管理工作领导小组，乡长为组长，乡人大主席为副组长，乡农业农村办相关负责人和相关村支部书记为成员，领导小组下设办公室， 办公室设在乡农业农村办，负责具体的日常事务，办公室主任由乡农业农村办主任兼任。  

四、主要任务

（一）推行网格化管理。根据全乡禁捕退捕工作线长、面广、域宽的特点，实施科学管理，人岗相宜、全域覆盖的村、组网格化管理模式。对全乡水域、岸线和相关市场（门店）划分责任管理网格，责任到人，搭建“网格长+网格监督员+网格员”的工作框架，最大限度地增强水域、岸线和相关市场（门店） 网格化管理的针对性和实效性。

（二）建立网格巡护队伍。一是组建岸线和水上网格巡护队伍。建立网格巡护队伍，结合执法监管水域实际需求和退捕渔民安置需要，通过劳务派遣，政府购买服务，设置公益性岗位，尽可能吸收条件适宜的退捕渔民，特别是专业渔民和“零就业”家庭渔民，成立护渔巡护队伍，协助各行业主管部门开展执法巡查，江面巡护与网络监控相结合、水面打击与岸上打击相结合、法律法规及政策宣传相结合，及时发现和制止各种破坏水生生物资源和水域生态的违法行为。二是组建市场（门店）网格巡护队伍。乡政府牵头，乡执法办、市场监管、个私企业、派出所、农业农村办等部门配合，根据日常监管工作需要，共同组建相关市场（门店）网格化巡护队伍，巡护队伍可通过劳务派遣，政府购买服务，设置公益性岗位，可适当吸收条件适宜的退捕渔民，特别是专业渔民和“零就业”家庭渔民。

（三）加强日常巡护。网格巡护队伍要结合禁捕退捕“清船、清网、清江、清河”四清行动，按照网格巡护责任地段巡查， 发现非法捕捞等违反禁捕退捕管理的行为，先行制止和处理，并及时向政府执法单位和行业主管部门报告，做到禁捕水域“无捕捞船、无捕捞渔具、无捕捞渔民、无捕捞生产”的四无要求。加强河道保洁宣传教育，对垂钓人员实行严格管控，垂钓产生的生活垃圾，随身带到指定地点堆放，做到人走，河岸清，切实落实属地监管主体责任，强化日常巡查，确保辖区内无违反禁捕退捕规定的经营活动。

五、网格体系

禁捕退捕网格分为两大类：第一类为岸线和水上网格，第二类为市场（门店）网格。

（一）划分原则

岸线和水上网格划分按照“有行政区划的按行政区划，无行 政区划的按传统捕捞习惯”落实；市场（门店）网格划分按照集 贸市场、商超和渔具销售门店分布特点落实。网格组成：

1.全乡分为三级网格。即乡、村（居委会）、村小组三级网格。

2.实行“五定”。即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。三级岸线和水域网格人员组成应包括渔政执法人员、沿湖沿江属地公安派出所、乡工作人员、村组（居委会）工作人员、护渔人员。三级市场监管网格人员组成包括区市场监管、农业农村、个私企业、城管、派出所、乡、村组（居委会）工作人员，有条件的可适当安排退捕渔民加入。

3.构建禁捕退捕监管信息系统。进一步完善禁捕智慧指挥平台，沿江沿湖重要水域架设视频监控体系，运用现代信息技术，乡、村（居委会）、村小组构建网格化禁捕退捕监管系统， 实现人防与技防结合。

（二）网格划分

一级网格分一类两区块，具体网格分布如下：

第一类岸线和水上网格：鄱阳湖区块、蚂蚁河区块。

鄱阳湖区块分为三网格:观西村网格、联合村网格、光明村网格。

蚂蚁河块分为七网格:观西村网格、新富村网格、新培村网格、新村村网格、长胜村网格、红旗村网格、个私企业办网格。

(三)网格职责

一级网格:乡政府为一级网格，对辖区内禁捕退捕工作负监管职责，接受区政府的管理，负责指导二级网格的建立和运行；及时分析研判、协调处理辖区内禁捕退捕工作中存在的重大问题；维护辖区稳定，调处辖区内因禁捕退捕引发的信访、上访事件；按要求填报禁捕退捕网格化管理相关信息，建立数据库台账。

二级网格:村级为二级网格，接受一级网格的管理，负责指导三级网格的建立和运行;对网格内禁捕退捕工作进行监管，定期巡查，及时发现、制止、上报禁捕退捕违法行为;及时了解本乡镇退捕渔民转产就业情况，掌握退捕渔民就业动态，帮助困难渔民转产就业;开展禁捕退捕政策宣传，了解本乡渔民思想动态,防范化解矛盾隐患;填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。

三级网格:村(居委会)为三级网格，接收二级网格指导，对网格内禁捕退捕工作进行日常巡查，及时发现、制止、上报禁捕退捕违法行为，及时了解本乡村组退捕渔民转产就业情况，掌握退捕渔民就业动态，帮助困难渔民转产就业:进行禁捕退捕政策宣传，了解本乡村组渔民思想动态，防范化解矛盾隐患;填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。市场(门店)监管网格负责监管渔获物交易与销售制造禁用渔具行为。

(四)网格运行

1.巡查:网格职责人员要对辖区内禁捕退捕工作定期进行巡查和监督(一级网格每月一次对村委会进行检查，二级网格每周一次，三级网格员每天根据情况不少于1次)，及时发现和制止禁捕退捕违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决禁捕退捕违法行为。根据禁捕退捕工作实际需要，在各网格或重点水域安装监控探头，接入智慧禁捕管理平台，实行人防与技防结合。

2.查处:接到禁捕退捕违法行为的报告后，及时协调上级相

关部门调查处理。

3.反馈:对禁捕退捕违法问题的查处结果要配合相关部门及

时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格职责主体。

4.监督:(1)上级督查:发挥行政督查作用，保障各级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行禁捕退捕监管职责的，严格按照相关规定进行问责。(2)社会舆论监督:充分发挥新闻媒体、社会团体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传禁捕退捕工作和相关法律法规，批露和批评禁捕退捕违法行为，促进增强公众渔业生态保护意识，鼓励公众参与禁捕退捕，保障群众的知情权和监督权。

5.评价:各级网格每季度对本级网格运行状况进行自评，上级网格对下级网格进行评价，研究改善措施，评价结果逐级上报。

六、工作要求

(一)提高政治站位。禁捕退捕工作是我区落实党中央、

国务院关于长江大保护的一项重要举措，是一项全局性、系统性、

基础性的重大工程，区直各有关单位、沿江沿湖各乡(镇)务必要将思想和行动统一到区委区政府决策部署上来，切实加强领导

压实工作责任，增强执行力度，确保思想到位、组织到位、工作

到位、保障到位。

(二)强化资金保障。各责任单位要安排专项经费用于禁捕退捕网格化管理工作，并列入财政预算，确保巡护工作常态高效运行。

（三)扎实有序推进。乡属各有关单位和沿江沿湖各村委会要把禁捕退捕作为一项长期任务和重点工作来推进，对标对表抓

落实，实行挂图作战，有力有序推进，及时帮助基层解决实际困

难和问题。推进工作中，各地要结合实际，实事求是，重在实效，

边实行边完善边提升。

（四）突出工作重点。各责任村委会、乡属各有关单位要以深入开展禁捕退捕工作为切入点和工作抓手，加大宣传力度，强化督促检查，一级抓一级，层层抓落实。要突出基层基础，切实守好村组网格第一道防线，守住禁捕退捕成果。

（五）实施奖惩制度。乡禁捕退捕网格化管理工作领导小组将对网格化管理进行督导，对工作突出、经验可复制的要及时推广，对推进有力、效果明显的单位和个人要及时进行表彰，对工作滞后、消极应付的单位和个人予以通报批评直至问责追责。