铁字〔2021〕4号

关于印发《铁河乡2021年粮食生产工作实施方案》的通知 

各村、分场、各单位：

《铁河乡2021年粮食生产工作实施方案》已经乡党委、乡政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共铁河乡委员会                   铁河乡人民政府

                                   2021年3月1日

铁河乡2021年粮食生产工作实施方案

为坚决贯彻中央、省、市、区关于抓好2021年粮食生产工作的决策部署，毫不松懈抓好粮食生产，确保粮食面积和产量稳定，结合本乡实际，特制定本方案。

一、压实属地责任，确保任务不折不扣完成

（一）提高认识，坚守粮食绝对安全底线。各村、分场、各单位务必深刻理解守住“口粮绝对安全”战略底线，充分认识到我乡是粮食生产为主的农业大乡。扛起粮食安全重任，必须不折不扣认真完成粮食生产任务，确保我乡“粮食主产区地位”不动摇。

（二）健全机制，压紧压实稳粮属地责任。按照“区级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村组干部包户”的原则，层层压实粮食生产属地责任，确保全乡粮食生产面积和产量稳定，保障国家粮食安全。一是乡党委、乡政府成立粮食生产工作领导小组（详见附件1）。二是乡农业农村办根据乡党委、乡政府的决定，协助解决粮食生产中存在的困难及问题。三是各村、分场、各单位要成立粮食生产领导小组，落实分片包干制度，将任务层层分解，落实到田块，签订粮食生产安全责任书，确保全乡粮食播面稳定在6万亩以上，总产稳定在 0.5亿斤以上。重点抓好早稻生产，早谋划、早部署、早落实，确保早稻面积稳定在 2.4万亩以上。

（三）齐抓共管，坚决遏制耕地抛荒现象。各村、分场、各单位支部作为第一责任单位，对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户的土地承包权的前提下，要及时协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产。各村、分场、各单位要紧扣耕地地力保护补贴发放面积、确权登记面积等数据，建立防止耕地抛荒台账，根据农户粮食种植意向，采取逐村逐户逐田块办法排查疑似抛荒田块。

二、落实藏粮于地，坚决防止耕地“非粮化”

（四）防“非农化”，确保严守耕地保护红线。全面落实基本农田保护制度，严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”。粮食生产功能区要保证用于粮食生产，优先种植“双季稻”，不得违规在功能区内建设养殖设施、超标准建设农田林网。

（五）防“非粮化”，大力开展专项整治行动。乡纪委、乡农业农村办、国土所等部门成立联合督察组，加强土地执法监管，对耕地“非粮化”问题开展专项整治。各村、分场、各单位作为耕地保护工作的责任主体，要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，切实纠正基本农田种植草皮苗木等现象，坚决遏制耕地违法违规行为，对落实不力的单位进行通报约谈。

（六）统筹推进，全面夯实粮食生产基础。继续统筹整合资金，重点向粮食生产大户倾斜，着力提高粮食综合生产能力，提高农业现代化和全程机械化水平。加强高标准农田建后管护，鼓励高标准农田集中流转。继续大力推广测土配方施肥、水旱轮作、秸秆还田、绿肥种植、土壤改良等技术模式，保护和提升耕地质量。

三、坚持藏粮于技，优化粮食结构提高总产

（七）因地制宜，优化调整粮食生产结构。继续扩大优质稻比重，积极推广产量高、品质优、抗性强的优质稻品种，力争全乡优质稻种植占比达到60%。采取“企业+农户+基地”模式，在一季稻区大力发展“优质稻+再生稻”种植，推广再生能力强、米质优、市场认可的再生稻品种，按上级部门标准补贴。因地制宜发展优质旱粮，积极引导农民发展薯类、豆类等高效稳产粮食作物种植，结合我乡实际，因地制宜推广旱地早稻，扩大粮食生产面积。

（八）示范引领，加强技术服务指导力度。开展早稻高产高效模式示范建设，推进良种良法相结合、农机农艺相结合、田间课堂相结合，提升早稻种植水平。积极推广双季机插（抛）、再生稻、“籼改粳”、抗旱栽培、绿色防控和统防统治等高质高效技术，开展田间观摩和现场指导服务，提高种植科技水平。

（九）科技主导，提高水稻机械化水平。推广水稻机播、机插、机防、机收、机烘等农机技术集成组装，创建集“全程机械化与信息化服务、农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理”等功能于一体的全程机械化综合农事服务中心。支持新型主体开展水稻工厂化育秧，鼓励发展机插秧。开展水稻生产薄弱环节机械化试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题。结合当前农村劳力现状和区域特点，为弥补农时不足的问题，落实集中育秧补贴制度，按照秧田折算大田后按上级部门标准进行补贴，从而调动新型经营主体集中育秧积极性，缓解农时不足的压力，提高全乡双季稻种植面积，保障粮食安全。

四、补短板强弱项，推进粮食生产高质量发展

（十）摸清底数，加紧筹备各类农资农具。各村、分场、各单位要结合粮食生产任务，进村入户进行摸排，切实掌握种子、化肥、农药等农资储备底数，采取有效措施调配，确保农资充足，并推广一批高产稳产、品质好、抗性强、耐贮藏、产销对路、适宜机械作业的优良品种。建立优质稻品种推广和测土配方施肥技术推广补贴制度，按照上级部门标准进行补贴，提高粮食单产，降低种植成本，促进农民稳定增收。

（十一）鼓励流转，积极发展适度规模经营。鼓励土地经营权集中有序流转，完善耕地流转手续，加大对50亩以上的适度规模种粮大户、农民专业合作社等粮食生产新型经营主体扶持力度。加强新型职业农民培育力度，鼓励返乡农民和大学生投入粮食生产，着力打造一支“有技能、懂管理、善经营”的青壮年种粮大户队伍。耕地流转奖补办法，按区农业产业化领导小组《关于印发新建区乡村农业产业发展专项资金使用管理办法的通知》（新产办字〔2020〕3号）执行，坚决遏制抛荒，对因工作措施不力、落实不到位造成荒田的村、分场、各单位主要领导进行通报约谈，情节严重的主要责任人移交乡纪委监委处理。

（十二）创新模式，提高社会化服务水平。大力支持农业企业、农民专业合作社和专业大户开展农业社会化服务，培育发展农机、植保社会化服务组织，创新土地托管、统防统治、代收代烘等服务模式，推广耕、种、收、防、烘、储、加等全程社会化服务，对早稻的稻谷烘干、秸秆粉碎还田、病虫害统防统治等社会化服务给予一定补助。鼓励种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体为周边农户提供全程或单环节的大田托管服务，推动小农户与现代农业有机衔接。

五、强化综合保障，稳定农民种粮积极性

（十三）落实政策，保障农民种粮收益底线。要严格执行耕地地力保护补贴政策，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后纳入补贴范围。落实粮食生产补贴相关政策，确保“谁种粮谁受益”。农业生产社会化服务、双季稻轮作等项目资金重点向早稻倾斜，主要用于良种、育秧、机耕、机插（抛）等关键环节扶持。落实国家稻谷最低收购价政策，及早谋划仓容和资金筹备工作，及时申请启动最低收购价预案，坚决保障“种粮卖得出”，有效保障农民种粮收益底线。落实农机购置补贴，优先对育秧、机插等短板环节机具开展市级累加补贴。确保除耕地地力保护补贴外的各项补贴、救灾和保险理赔资金落实到种粮者手中。

（十四）完善机制，加强财政、金融和保险支持。大力扶持早稻生产，用足用好“财政惠农信贷通”等金融政策，不断创新适合粮食规模经营主体的金融信贷产品，拓宽粮食生产的贷款渠道。落实农业大灾保险试点和政策性水稻保险，建立水稻保险信息共享机制，加大水稻保险承保、查勘、定损等基础数据和技术支持，推动水稻保险按照灾害国标精准承保、精准理赔。加强保险公司在承保、理赔、服务等环节的监管，确保合规经营，切实降低农民种粮风险。

（十五）科学预警，积极主动做好防灾减灾。树立“减灾就是增产”的理念，及早研判全年气象条件对农业生产可能带来的影响，突出重点区域和关键农时，制定防灾减灾救灾应急预案。加强重大农业气象灾害和重大病虫害监测预警，及时发布预警信息，强化农情灾情调度，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，加大重要农事季节的防汛抗旱作业力度，切实降低灾害损失。

六、强化监督考核，确保粮食生产任务完成

（十六）精准考核，确保粮食播面产量不减。按照国家粮食安全省长责任制考核要求，将各村、分场、各单位粮食播面和产量列入年终工作目标考核，特别是提高早稻的考核力度，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束，确保基本农田不减少、粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。

（十七）严肃问责，督促粮食安全责任落实。从2月20日起，各村、分场、各单位根据乡里调度，及时统计早稻任务到户、育秧面积、播种面积和产量情况，经村、分场、各单位主要领导签字确认后上报乡农业农村办公室。对落实不力村、分场、各单位将进行通报约谈；对虚报、瞒报，造成严重成果的，严肃追责问责。

附件：1.铁河乡2021年粮食生产工作领导小组成员

 2.铁河乡2021年早稻任务落实核查工作实施案

3.铁河乡2021年早稻生产任务落实核查领导小组

      4.铁河乡2021年粮食生产任务分解表

附件1：

铁河乡2021年粮食生产工作领导小组成员

组  长：熊  辉    乡党委书记

        毕可军    乡党委副书记、政府负责人

副组长：夏稚乾    乡人大主席

付国水    乡党委委员、 纪委书记

陶端华    乡党委委员、副乡长

余  骏    乡党委委员、人武部长

熊芳芳    乡党委委员、组织委员

苏  珊    乡副乡长

陈武华    乡副乡长

熊志平    乡人大副主席

程茂洪    乡综治办专职副主任

成  员：  程一徨    乡农业农村办主任

方洲分场书记

郭玉波    乡农业农村办副主任

                胡水生    方洲分场场长

胡红春    新丰分场书记

程红兵    斜东分场书记

蔡恒柳    斜东分场场长

杜  斌    东阳村书记

胡金苟    东红村书记

胡咸旭    木莲村书记

胡黑坦    赤城村书记

胡祖星    水产场书记

胡小亮    水产场主任

胡启象    个私办书记

胡位际    水务站书记

胡美祝    林场书记  

领导小组下设办公室，办公室设在乡农业农村办公室，由程一徨同志兼任办公室主任。

附件2：

铁河乡2021年早稻任务落实核查工作

实施方案

一、核查依据

根据区委办公室 区政府办公室关于印发《新建区2021年粮食生产工作实施方案》的通知（新办字〔2021〕8号）等市、区、乡文件精神。

二、核查方式

核查工作在乡党委、乡政府的统一领导下，由区委农业工作领导小组组织实施，采取查资料、听汇报、实地核查相结合的方式。区里成立早稻生产任务落实核查领导小组和2个考核工作组，每个考核工作组由一名正股级干部任组长，抽调乡纪委、乡农业农村办等相关职能部门工作人员为成员，负责实地核查。

三、核查内容

根据早稻生产进度对各村、分场种子调配、育秧面积、种植面积、产量等情况进行核查。种子数量在2月底前完成数据统计上报；育秧面积在3月底前完成数据统计上报；种植面积在4月底前完成数据统计上报，5月上旬完成实地核查；产量在7月底前完成数据统计上报，8月上旬完成实地核查。

    四、核查程序

（一）申报。村、分场小组统计农户早稻种子品种数量、育秧面积、种植面积、产量情况，经组长签字确认后上报至村、分场，由村、分场汇总经村、分场书记签字盖章后报乡政府。

（二）初核。考核组对各村、分场早稻种子调配、育秧面积、种植面积、产量进行初核。初核意见交粮食生产共工作领导小组审核。

（三）核查。乡考核工作组按照60%比例随机对村、分场、小组、农户的早稻种植面积、产量进行实地核查，核查结果由考核组组长、成员签字。

（四）审核。乡粮食生产工作领导小组对所有核查结果进行审核。

附件3

铁河乡2021年早稻生产任务落实

核查领导小组

组  长：陶端华 常务副乡长

成  员：熊贤长  党政办负责人

程一徨  农业农村办主任

        胡宾贤  纪检副书记

        郭玉波  农业农村办副主任

        万小龙  乡党政办副主任

        郭洪水  纪检干事

        蔡  艳  纪检干事

        廖  珏  乡党政办工作人员

乡早稻生产任务落实核查领导小组下设办公室，办公室设在乡农业农村办，由程一徨同志兼任办公室主任。核查领导小组下设2个考核组。

第一考核组：

组长：熊贤长  乡党政办负责人

成员: 郭玉波  乡农业农村办副主任

廖  珏  乡党政办工作人员

郭洪水  乡纪检干事

核查村、分场：方洲、木莲、东红、赤城、东阳

第二考核组：

组长：程一徨  乡农业农村办主任

成员: 胡宾贤  纪检副书记

蔡  艳  乡纪检干事

          万小龙  乡党政办副主任

核查村、分场：新丰、斜东、水产场、个私办、林场