新建区昌邑乡便民服务大厅“受审分离”实施方案

为落实区委、区政府机构调整决策部署，根据《新建区政务服务大厅“受审分离”实施方案》(新审改办发〔2022〕2号)，现就昌邑乡便民服务大厅“受审分离”制定如下方案。

一、工作目标

以企业群众在昌邑乡便民服务大厅办事“只上一个网、只进一扇门”为目标，依托“新建区政务服务网”，按照“前台综合收件、后台分类办理、窗口统一出件”“受审分离”的模式，整合各部门依法申请政务服务事项集中入驻乡便民服务大厅，实行“一网一窗、集成服务”。全面打响“新事心办”政务服务昌邑品牌，真正让企业和群众在昌邑办事便捷高效、暖心爽心。

基本概念：

“一网”指“新建区政务服务网”。

“一门”指乡级各部门所有依申请政务服务事项全部进驻乡便民服务大厅（若乡便民服务大厅场地面积受限，则站所办事大厅暂不进驻乡便民服务大厅），按照政务服务事项数量、办件量和企业群众办事关联度的不同分类进驻。

“受审分离”指“收件和办理相对分离”，“一网、一门”收件、出件，流转各部门办理后台审批；“一网”由乡便民服务大厅前台工作人员通过“一窗式收件软件”“南昌市四级网络审批体系软件”收件、出件；“一门”由乡便民服务大厅前台工作人员收件、出件（暂未进驻乡便民服务大厅的部门，由部门办事大厅前台工作人员收件、出件），实现办事“不见面”、“不求人”目标。

二、进驻模式

以政务服务事项数量、办件量和企业群众办事关联度为主要依据，对各个部门实行分类进驻，乡级各部门所有依申请政务服务事项全部进驻乡便民服务大厅（若乡便民服务大厅场地面积受限，则暂不进驻乡便民服务大厅）。

（一）专业进驻。对政务服务事项数量、办件量较多或企业群众办事关联度较高的部门以专业进驻后台方式进驻乡便民服务大厅，前台由乡便民服务中心派人负责，设专业进驻后台的部门：

1.设人社、医保后台的站所（昌邑乡社保所、昌邑乡医保所）；

2.设卫健民政窗口后台的部门（昌邑乡卫计办、昌邑乡民政所、昌邑乡残联）；

3.设住建农业窗口后台的部门（昌邑乡农业农村办）；

4.设司法综合窗口后台的部门（昌邑乡司法所）。

（二）部门办事大厅。由于乡便民服务大厅场地面积受限原因，暂不进驻乡便民服务大厅的部门办事大厅，由部门办事大厅前台工作人员负责对企业和群众进行政务服务网上注册、收件、出件；由负责对接部门办事大厅的乡便民服务中心前台工作人员负责使用“一窗式收件软件”“南昌市四级网络审批体系软件”。

三、运行机制

乡便民服务大厅建立前台后台有机衔接、业务运行集约高效、评价监督有力有效的运行机制。切实发挥好便民服务大厅“一网一窗”功能，为企业群众提供优质便捷服务。

（一）“首问负责”制度。建立健全乡便民服务大厅综合咨询服务和导办服务制度，前台工作人员负责便民服务中心窗口的业务咨询、日常接待、业务引导等，建立健全帮办、代办制度，设立帮办代办员，负责各类政务服务事项的业务解答、免费帮办代办。各部门负责企业群众事项办理，负责协助做好疑难业务的接待，负责公布咨询电话和网上咨询方式，为企业群众提供政务服务。

（二）“一次性告知”制度。各部门对进驻依申请政务服务事项优化再造流程，编制《办事指南》，方便企业群众查询、知晓。

(三）“限时办结”制度。建立依申请政务服务事项限时办结制，相关窗口前台收件后应派专人负责。 限时办理、限时办结。

（四）“审批标准化”制度。各部门应保持行政权力事项标准化的相对稳定，承诺时间、办事材料、办事环节、办理权限、跑动次数等较划转前不得增加，原全程网办、网上可办等行政权力事项不得私自降低网办等级。

（五）“告知承诺”制度。各部门应积极推行证明事项告知承诺制和涉企经营许可告知承诺制，为守信企业群众提供便利服务。

（六）“一链办理”制度。以起始事项的窗口前台工作人员为“一链办理”事项的综合受理材料服务人员，“一链办理”事项上的其他事项办理，由起始事项的窗口前台工作人员负责“跑腿”和协调。

（七）“综合窗口（总服务台）”制度。为申请人提供网上注册、网上登录、网上预约、网上申报、政务公开查询、取号导引办事窗口、打字复印、延时取证等服务。由乡便民服务中心派专人负责。

四、办理流程

（一）综合收件。依申请政务服务事项（特殊行业、涉密业务除外）实行乡便民服务大厅前台和部门办事大厅前台综合收件，对通过线上（乡便民服务大厅）提交的办事申请，或者线下（乡便民服务大厅）提交的办事申请，由乡便民服务大厅前台和部门办事大厅前台收件，流转后台启动办理程序，并做好办理环节的监督，督促各部门在承诺时限内限时办结。由乡便民服务大厅综合窗口（总服务台）的工作人员和部门办事大厅综合窗口（咨询台）的工作人员负责为申请人进行与政务服务网相关的网上注册和网上申报服务。由乡便民服务大厅前台的工作人员负责使用一窗式收件软件和南昌市四级网络审批体系。

（二）分类办理。乡便民服务大厅前台和部门办事大厅前台收件流转后，各部门专业办理后台主动跟进，“一审一核”政务服务事项，由专业办理后台在规定时限内办结；“非一审一核件”政务服务事项，由专业办理后台审核、审查后，通过线上或线下流转各部门在规定时限内办结。

（三）统一出件。所有办件办结后，线上或线下流转乡便民服务大厅前台和部门办事大厅前台，根据自愿原则，通知申请人到窗口前台直接领取，或寄送申请人。

（四）全程监督。依托“好差评”评价系统和区政务服务大厅巡查、视频监察，建立健全政务服务评价、监督机制，从收件开始到办结完毕，对办件实行全程流痕、全程监督、定期通报、责任倒查，严肃问责。

五、大厅管理

(一)统一形象。乡便民服务中心负责乡便民服务大厅专业进驻后台各部门工作人员和乡便民服务大厅前台工作人员的日常工作纪律、着装举止、服务态度等统一管理，及时处理乡便民服务大厅日常政务服务出现的新情况、新问题。通过热情文明的服务展示窗口新风采。

(二)统一培训。乡便民服务中心开展“综合业务能力培训提升”活动，各部门窗口服务工作人员要经常性、不间断地进行统一培训、窗口实践、考试提升等途径，提高符合性审查判定能力，努力实现所有工作人员从“专科”向“全科”转变，打造一支业务能力过硬的综合受理人员队伍。

(三)统一考核。采取“月度评”和“年度评”相结合方式，乡便民服务中心对各部门工作人员的政务服务效能进行考核，并进行相应奖惩。

六、保障措施

(一)加强领导。乡各部门要深刻认识在乡便民服务中心“一网一窗，集成服务”的重要意义，各负责人要负总责，强化组织保障、机制保障、人员保障，选派业务骨干进驻，确保进驻人员到位、事项到位、授权到位。

(二)建章立制。各部门应进一步完善政务服务一次性告知、首问负责、限时办结等制度。乡便民服务中心应建立运行管理和工作人员考核等制度。

(三)保障经费。乡财政要为“受审分离”改革工作提供经费保障。各站所应将日常运行经费列入乡财政预算，统筹好着装、培训、设备设施、耗材、免费邮政快递、奖励等专项费用。

2022年3月8日