西山镇人民政府关于印发《关于做好西山镇村庄环境常态化长效管护工作的实施

意见》的通知

各村（居）委会、镇属各单位：

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，落实党中央、省、市、区关于农村人居环境整治的决策部署，制定了《新建区关于做好村庄环境常态化长效管护工作的实施意见》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

西山镇人民政府

                                    2020年6月25日

关于做好西山镇村庄环境常态化长效管护

工作的实施意见

为做好我镇村庄环境常态化长效管护工作，持续巩固我镇村庄环境整治成果，夯实美丽乡村建设基础，根据江西省社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组办公室印发《关于加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制并监督实施的指导意见》（赣新农﹝2019﹞1号）、南昌市新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组办公室印发《关于做好村庄环境常态化长效管护工作的实施意见》（洪新农办字﹝2019﹞8号）和新建区社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组印发《新建区关于做好村庄环境常态化长效管护工作的实施意见》（新新农发〔2019〕5号）的要求，现结合我镇实际，就全镇村庄环境长效管护工作提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央“基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制”工作要求，因地因村制宜，积极探索创新，科学确定村庄环境管护类型、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩，加快建立符合各地实际、农民支持参与、长期有效运行的村庄环境常态化长效管护机制，持续维护好“新村新貌”，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、基本原则

——城乡一体。以“推进城乡公共基础设施一体化管护”为方向，加快城镇环境的管护设施和队伍向农村延伸，逐步实现城乡环境常态化长效管护一体化。   

——因地制宜。以乡镇为责任主体，坚持政府主导、市场运作，鼓励社会各类主体参与，积极探索符合农村实际的村庄环境常态化长效管护模式。区分不同类型村庄，从村民最急需最迫切的需求出发，分别明确村庄环境管护的范围和标准。

——统分结合。区分村庄环境管护项目的专业性和技术难易程度，分别明确管护主体。专业性强或技术要求高的管护工作，由乡镇统一组织实施；专业性不强或技术要求不高的管护工作，由村组或农户自行负责。明确了产权归属的农村公共基础设施，由产权所有者自行管护。

——依靠农民。突出农民主体地位，尊重农民管护村庄的决策权、参与权和监督权。通过完善村规民约，倡导文明风尚，培养良好生活和行为习惯，引导农民主动参与村庄环境管护，珍惜和维护自己的美好家园。

三、目标任务

2019年底，全镇所有村庄基本建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄环境长效管护机制，村庄环境达到“卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化”的目标。

一是卫生洁化。村庄生活垃圾定点投放、定时收集和清运，无卫生死角；垃圾桶（箱）配足配齐，外观清洁干净；村内公共区域和农户房前屋后无垃圾、无积水，村外田间地头无农业废弃物。

二是沟塘净化。村庄排水沟渠完善，排水顺畅，无堆积的垃圾淤泥；水塘岸边无垃圾堆积，水面无漂浮垃圾、有害水生物，水体清澈，无异味。

三是环境美化。村庄无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具乱放等不良现象；村庄公共区域和农户房前屋后无杂草，应绿尽绿。

四是道路畅通化。村内主次干道、入户便道的路基完好、路面干净，无积水、无破损。路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路两旁排水顺畅，无杂草，无堆积或搭建物。

五是设施完好化。村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心（农家书屋、农民活动室等）以及停车场等公共设施完好，能正常运行和使用。

六是整建有序化。对村庄内废弃的空心房、危旧房、违章房、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕等进行拆除清理。农户前庭后院杂物摆放整齐，落实“一户一宅”政策，依照村庄规划和新户型图纸建新房。

四、工作重点

一是定管护类型。按照全省村庄分类及分类管护的规定，将村庄分成了三种类型。第一类是发展乡村旅游的特色村，包括田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村和现代宜居乡村；第二类是农户和公共设施较多的中心村；第三类是农户和公共设施不多的一般自然村。当前，我镇有一类村庄3个，分别是英山村潘家、英山村魏家（新甘竹）和西山村猴溪邹家，二类村庄3个，分别是郭溪村黄家、群力村饶家和泉珠村霞溪，其余132个村庄均为三类村庄。

二是定管护标准。按照省制定的《“五定包干”村庄环境常态化长效管护技术规范》标准，推动实现村庄环境管护的标准化和规范化。全镇按三类村庄明确管护标准，一类村管护标准：即高标准打造的示范村、旅游村，重点抓好“10+N”项管护工作，即在抓好卫生保洁、供水设施维护、污水处理设施维护、杂草清除、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、道路养护、体育休闲设施维护等10项管护工作基础上，精心管护好其它的生活和旅游设施；二类村管护标准：即农户和公共设施较多的人口聚集村、中心村，重点抓好一类村管护标准已明确的10项管护工作；三类村管护标准：即地处偏远、农户不多的一般自然村，重点抓好卫生保洁、清除杂草、道路维护、供水设施维护、供电设施维护等5项管护工作。

三是定管护责任。乡镇、村组是环境管护的责任主体，要划清工作边界，分别明确农户、村组的责任。其中：农户是参与主体，负责“门前三包”，做好房前屋后的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作;村组是实施主体，发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众，协助和监督各类管护人员，做好村庄环境日常管护工作;乡镇是组织主体，做好宣传发动群众、组织开展管护等工作。

四是定管护经费。全镇探索建立“省市奖一点、区乡出一点、村集体助一点、群众筹一点、乡贤捐一点”的村庄环境管护筹资机制。每年每个行政村（含其它村级组织）筹集管护经费不低于5万元。省级每年按1万元／行政村标准安排专项奖补资金，市、区、乡镇三级按1：2：1的比例，每年共同筹集不少于4万元／行政村的管护资金。管护经费仍有缺口的村庄，可以通过发展壮大村级集体经济，通过“一事一议”组织农户定期缴纳卫生保洁费，动员新乡贤等社会力量捐款等办法筹集，根据村庄大小、村庄类型、管护标准、管护效果等差异统筹安排使用各级管护资金。

五是定考核奖惩。我镇将制定专门的监管考核办法和评分奖惩细则，将由涉及到的镇属相关单位组成联合考评组进行督查和考评，并组织相关部门，采取明察与暗访相结合方式，每半年考核一次村庄环境管护效果，并建立健全以考核结果为导向的管护经费安排机制。

六是建体制机制。严格落实全省建立的“省里部署、市级实施、区负总责、乡抓落实”的村庄环境常态化长效管护工作体制机制。其中，省级包干做好确立目标、部署推动、考核评价、奖补激励等工作。市级包干做好上下衔接、域内协调、实施督查等工作。区里包干做好确立模式、分解责任、组建队伍、筹措经费、考核奖惩等基础性工作。乡镇包干做好宣传发动、组织实施等日常性工作。

五、保障措施

 （一）加强组织领导。各村要提高政治站位，统一思想认识，树牢“三分建、七分管”的理念，把村庄环境常态化长效管护作为重大民生工程，摆上重要位置。坚持问题导向，科学系统谋划，强化政策措施，推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。所有村庄都要建立完善村民理事会，强化对农户“门前三包”、村庄环境设施管护效果的监督。全镇小康示范村、精品村、示范村要带头作为、自我加压，以更高标准、更强措施管护好村庄环境，在全镇积极发挥示范引领作用。

（二）强化资金保障。大力推行“一约两会”（建立村规民约、村民理事会、新农村建设促进会）做法，引导农民群众缴纳卫生保洁费，吸引各类新乡贤捐资捐物支持参与家乡设施管护。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，为村庄环境常态化长效管护提供强有力、可持续的资金保障。各级管护资金实行专户（账）管理，确保足额到位、专项使用。

 （三）构建工作机制。一是统筹协调规划、政策、资金、项目等重大问题，明确工作职责，制定具体行动方案和时间表、任务书、路线图等；二是对农户一家一户难以解决或解决不了公共事务，适合市场化运作、公司化经营的污水收处、垃圾处理、道路、管网等事项，逐步推行市场化模式运行和管理；三是发挥农民的主体地位，充分调动千家万户农民群众共同参与改善农村人居环境，明确农户门前屋后的环境卫生是自己的“责任田”，同时发动乡贤和社会力量参与农村人居环境整治建设，探索政府+企业+市场+社会“四位一体”的农村人居环境整治机制，推动我镇农村人居环境大改善。

（四）广泛宣传发动。充分发挥党群议事会、村务监督委员会、村民理事会等村民自治组织作用，广泛开展各类主题活动，利用广播、电视、网络、宣传栏等载体，采取“致农户公开信”、制定村规民约、文明清洁户评比、“小手拉大手”等多种形式，教育引导广大村民加快转变传统的生产、生活方式，不断提高文明素质和卫生意识，自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理。从群众最关心、反映最强烈、需求最迫切的问题入手，加强媒体和社会监督力度，通过设立举报投诉电话等，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，主动接受社会各界对村庄环境长效管理的监督，逐步形成全社会关心支持村庄环境管理的良好氛围。

七、监督实施

监督实施是保证村庄环境常态化长效管护机制落实落地、长见成效的重要保证。要探索创新监督实施方法，形成一系列管用有效的硬措施，推动建立全镇上下联动、衔接配合、同向发力的村庄环境常态化长效管护监督实施机制。要尽快建立乡级“村庄环境常态化长效管护信息平台”，按三类村庄，将辖区内村庄的农户、村民小组长、理事长、乡村两级监管员，以及具体管护项目、管护人员、管护资金筹集使用、历次督查考核结果等信息录入平台。借助信息平台，组织专门力量，经常性开展督查考核，建立整改问题台账，实行销号管理，确保村庄环境常态化长效管护要求全面落实落地。