铁府发〔2022〕203号
铁河乡开展美丽乡镇建设五年行动方案
为深入贯彻省委、省政府高标准打造美丽中国“江西样板”的部署要求，接续推进城乡环境综合整治，助力乡村振兴，建设美丽乡镇，根据区政府《关于印发新建区开展美丽乡镇建设五年行动方案的通知》精神，制定本方案。
一、总体要求
（一） 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，坚持“把强镇和富民统一起来、把城市和农村贯通起来、把改革和发展结合起来”，把乡村建设行动作为关键抓手，按照繁荣美丽文明幸福现代化新建的定位，以“五个振兴”为导向，以深化农村改革为动力，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，推动乡镇工作“三结合”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（二） 工作目标
以全乡各村（分场、居委会）为对象，以乡政府驻地为重点，兼顾周边村庄。实施以“一深化三提升"为主要内容美丽乡镇建设行动，力争用5年左右的时间实现乡村功能与品质“年年有变化，三年大变样，五年创特色”。补齐与居民生产生活相关的基本功能设施；进一步完善其他功能设施，做好行政村（分场、居委会）及街道风貌管控和引导，打造一流乡镇设施和景观，塑造具有本地特色的城镇风貌，提升乡镇综合管理水平。到2023年，全乡所有行政村（分场、居委会）及街道脏、乱、差的现象基本解决，干净整洁有序，服务功能持续增强、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，居民幸福感、获得感显著增强。
二、主要任务
（一）持续深化环境综合整治，实现“环境美”。
1. 实施垃圾污水专项攻坚行动。全面整治主次干道、大街小巷、集贸市场、房前屋后、车站、建筑工地、学校周边和公共厕所等重点区域的环境卫生；健全日常保洁机制，加大重点区域保洁力度；合理配置垃圾箱、垃圾转运等收运设施；推进城乡环卫“全域一体化”第三方治理；示范类行政村实现生活垃圾“零填埋”，积极推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。加快完善乡镇政府驻地及周边村生活污水管网系统,强化污水管网入户收集，因地制宜实施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、乱排等情况。（责任单位：各行政村、分场、居委会，乡农业农村办等部门。以下各项任务排在第一位的办公室为牵头部门，由各行政村、分场、居委会具体落实）
2. 统筹推进卫生乡镇创建行动。贯彻落实国家法律法规，对照省级卫生乡镇建设考核评分标准，加强卫生组织管理、卫生教育、环境保护和卫生设施建设，强化环境卫生长效管理机制。（责任单位：各行政村、分场、居委会，乡卫生院等部门）
3.实施水体清洁专项攻坚行动。加强行政村的河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，保持水面、岸边干净清洁。逐步恢复池塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，定期开展清淤疏浚。实施水环境综合整治。落实“河长制”“湖长制”，督促乡、村河长湖长履职尽责。（责任单位：各行政村、分场、居委会，乡农业农村办等部门）
4. 实施“道乱占”专项整治攻坚行动。按照相关法律法规规定清理主干道、农村公路及村镇道路沿线店铺非法占道经营、占道违建、占道晒谷物、占道堆物等，整治拆除道路沿线的违法建筑物、构筑物，确保道路畅通。整治并消除非法占道施工、铺设管道和挖掘道路等破坏道路行为。整治客货运车辆非法占道停车，消除马路车站，引导货车从村镇边缘通过。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、行政执法办公室等部门）
5. 实施“车乱开”专项整治攻坚行动。科学设置并完善交通护栏、信号灯、标识、标牌、标线等设施和标志，道路路灯、安全护栏、监控等附属设施及绿化配置完善。加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆乱开乱停乱放、车辆和行人不按信号灯通行、机动车和非机动车不按道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为，严禁无牌电动车和摩托车上路行驶。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、行政执法办公室等部门）
6. 承接“农贸市场改造提升”专项攻坚行动。加大乡镇集贸市场改造提升力度，对不符合规划要求，擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象，加大整治改造力度，经营设施分类分区，有安全出入口和通道，卫生、给排水、通风、消防等满足要求，按照商务部《关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》的有关要求进行建设，基础设施、经营设施、管理服务设施完善。合理划定街道摊贩设置点,加强联合执法，规范经营秩序，合理划定临时疏导点，规范出店经营。（责任单位：各行政村、分场、居委会，行政执法办等部门）
7. 实施“乱搭乱建、违法建筑”专项拆除整治攻坚行动。按照相关法律法规规定，清理和拆除房前屋后、背街小巷乱搭乱建的非法简易附属用房，依法依规拆除和回收空心房、危旧房，基本消除违法建筑，重点整治占用道路、广场、公园绿地、公共服务设施用地以及严重影响乡镇入口、重要节点、道路两侧景观的违法建设，存在安全隐患的违法建筑。建立日常管控机制，严格执行建房规划许可制度，逐步推行农村建筑工匠培养管理制度，杜绝无序建房。（责任单位：各行政村、分场、居委会，行政执法办等部门）
8. 实施“线乱拉”专项整治攻坚行动。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，清理废弃线缆，整治户外架空线违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。（责任单位：各行政村、分场、居委会，供电所、农业农村办等部门）
9. 实施沿街立面专项整治攻坚行动。清理和规范设置沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机、卷闸门等设施和门牌、广告牌匾、灯箱标识等指示标牌，门店招牌一店一牌、整齐美观，路牌、站牌统一制作设置，公益性宣传标语设置规范、美观。拆除更换残缺损坏的户外广告，根治“牛皮癣”小广告，清理乱贴乱涂，保持沿街及两侧立面整洁美观。加强老旧小区提档整治，改善居住环境。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、行政执法办等部门）
（二）全面提升乡区功能，实现“生活美"。
1. 道路交通设施。所有行政村、分场、居委会应推进路网建设，完善路网体系，打通“断头路”，提高道路通达性。强化管养维护，修补破损路，提高路面完好率。提升类以上的行政村、分场、居委会主干道应铺设沥青，提高人行道透水铺装和道路绿化水平，示范类行政村要将无障碍设施、海绵城市建设理念融入道路建设系统。“新建一批、改造一批、路划一批、开放一批”公共停车场，基础类行政村应基本满足停车需求，提升类乡镇停车管理规范，至少一个停车场建有充电桩，示范类乡镇和全域旅游乡镇要因地制宜配建大型车辆、旅游车辆停车位并在镇区范围内合理配建充电桩。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办等部门）
2. 便民服务设施。乡内设立综合便民服务中心，包含集中办事窗口、社会治安综合治理等功能，做到乡村和城镇居民办事“只进一扇门、最多跑一次”。地制宜建设邻里中心，集合医疗、养老、文化、健身、邮政、零售、餐饮、维修等各项服务功能。（责任单位：各行政村、分场、居委会，便民服务中心等部门）
3. 医疗卫生设施。建设规模、标准符合《乡镇卫生院建设标准》（建标17-28）,按照镇域人口总数合理计算床位和建设规模，同时配备防保站或公共卫生科等设施，努力实现“小病不出乡镇”。乡镇卫生院服务能力达到国家优质服务基层行推荐标准水平。（责任单位：卫生院）
4. 教育设施。普及学前教育，确保镇域公办中心幼儿园全覆盖，适当考虑周边村庄就近入园。要完善义务教育学校的设施建设，改善乡镇寄宿制学校办学条件，建设规模、标准达到省规定的基本办学条件。（责任单位：教办等部门）
5. 养老设施。提供多元化养老服务，全乡至少建有一所服务设施完善、设备齐全、护理水平良好的养老机构。（责任单位：便民服务中心等部门）
6. 文体设施。鼓励利用街头绿地、闲置建筑进行改造利用建设文体设施。全乡应有一个综合文化站，推进数字化建设，融合新时代文明实践、党员活动、教育培训、文化艺术培训、科普讲座等功能；至少要建有一个室外公共标准灯光篮球场。全乡应建设健身广场，配备篮球架、足球门、乒乓球台、羽毛球网柱、室外健身路径等器材，并可结合中小学校或单独建设足球场。（责任单位：各行政村、分场、居委会，党建办、教办共同牵头指导、农业农村办等部门）
7. 旅游设施。完善旅游服务设施，发展精品民宿、农家乐等，健全旅游标识设施。（责任单位：各行政村、分场、居委会、党建办等部门）
8. 农村生产服务设施。合理设置农村生产物资供应网点、可再生资源回收网点、农机专业合作网点、快递网点、农业机械销售和维修点等。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、经发办等部门）
9. 绿化照明设施。应按照“3米见绿、5米见园”的要求，大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，多植乔木和乡土、彩色树种，做好庭院绿化、公园绿化、道路绿化；合理配备路灯设施，实现照明达标。要通过系统设计，把各类自然、人文生态、农业景观等资源“串点成线”，形成集“绿化、文化、活化、美化”一体的休闲观光绿道，进行必要的美化亮化。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、行政执法办、党建办等部门）
10. 防灾减灾设施。根据本区域主要灾害风险隐患和国家、省技术规范要求，组织实施各类灾害工程防御措施；合理设置应急避灾场所、通道和物资储备站点。要综合运用生态技术，增强雨洪管理能力；要建有乡镇灾害事故预警信息传播系统。根据国家标准和省有关要求规划消防救援队站建设用地，设置消防救援队站，配备基本消防通信设备和消防装备设施，合理设置取水点、消火栓、消防宣传阵地等。（责任单位:各行政村、分场、居委会，农业农村办等部门）
（三）全面提升乡区品质，实现“人文美”。
1. 保护历史文化传统。对国家、省级历史文化名镇名村、传统村落要实现应保尽保。采用微改造、微更新的方式，整体保护乡镇格局、街巷肌理、传统风貌、街巷系统和空间尺度，留住乡愁记忆。鼓励改造利用老厂房老设施，积极发展文化创意、工业旅游、演艺会展等功能，植入商贸、健康、养老服务等生活服务功能。（责任单位：各行政村、分场、居委会，党建办、经发办等部门）
2. 塑造特色风貌。注重保护和延续村、乡的自然景观，有机结合村、乡的历史文化及周边山林水系，挖掘村组的地域特色，注重显山露水、塑造田园风光。挖掘和传承乡镇的文化基因，依托好当地资源、用好当地材料、体现当地文化、讲好当地故事，真正把当地的文化基因、历史脉络、风格肌理梳理出来，打造具有江西地方特色的美丽乡镇。（承接单位：各行政村、分场、居委会、农业农村办、党建办等部门）
3. 加强环境设计。要做好民居风貌提升改造，加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，提升空间环境品质。对重要街区、重点地段和重要节点开展项目设计，展现浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色，塑造网红打卡景点。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、党建办等部门）
（四）全面提升管理水平，实现“治理美”。
1. 建立长效管理机制。以“雪亮工程”建设为依托，加快智能安防小区建设。推行实施“街长制”，由乡镇干部或工作人员任街长，聘任本街德高望重的群众作为副街长。对落实门前责任制、卫生保洁、规范经营、红白喜事、宠物管理等情况进行动态巡查，解决环境综合整治阶段性问题。（责任单位：各行政村、分场、居委会，农业农村办、行政执法办、便民服务中心、社会治理办、派出所等部门）
2. 提升社会治理体系和治理能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。充分激发居民“主人翁”意识，发动并引导村（居）民经常性开展乡域整治和建设活动，使乡域环境从“点”到“面”、从“面”到“里”得到全面改善。（责任单位：各行政村、分场、居委会,农业农村办、行政执法办等部门）
3.加强精神文明建设。培育和弘扬社会主义核心价值观，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在乡村深入人心。利用本地地域文化资源优势，建设新时代文明实践中心（所、站），持续推进移风易俗，积极引导居民追求高尚的道德理想，提升公民文明素养和社会文明程度，不断夯实习近平新时代中国特色社会主义思想道德基础，开展文明村、文明镇创建活动。（责任单位：各行政村、分场、居委会，党建办）
三、保障措施
（一）加强组织领导。实行乡级统筹、各行政村、分场、居委会抓落实的工作推进机制。成立乡城乡环境综合整治工作领导小组统筹美丽乡镇建设五年行动。领导小组组长由乡长担任，副组长由分所有党政班子成员共同担任，成员单位为乡属相关单位、各行政村、分场、居委会书记（或负责人）。领导小组办公室设在党政办公室。乡属相关部门承接对口相关区直部门配套政策，开展专项行动，形成工作合力。乡党委、政府定期研究本地区美丽乡镇建设工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，出台实施方案，各行政村、分场、居委会要按照发展定位合作制定差别化实施方案，明确建设内容和目标，并负责具体组织实施，各行政村、分场、居委会书记（或负责人）要亲自推进，选优配强一线工作队伍。
（二）强化督查指导。建立健全考核办法和评价体系，乡领导小组办公室会同有关部门组织开展不定期督查和中期评估。各有关部门要切实加强对美丽乡镇建设行动的服务管理和技术指导。落实工作责任，加强组织协调和督促指导。
（三）加强宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络和融媒体等多种载体，积极开展美丽乡镇建设行动宣传，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。要及时总结经验，加强交流学习，不断巩固提升整治成效和管理水平。
铁河乡人民政府
2022年11月14日
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