南昌市新建区铁河乡2023年农村改革示范乡

创建实施方案

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发的《关于推进村级集体经济发展的实施意见》(洪办字(2018)22号)、《关于加强和改进乡村治理的若干措施》(洪办发(2020)16号)等文件精神，对标“做示范、勇争先”工作目标，拟在我乡开展农村改革示范乡创建，加快推进村级集体经济发展,探索乡村治理实现形式，加强和规范农村集体经济组织管理，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府、区委区政府关于农村改革工作的决策部署，坚持改革创新，优化政策支持、创新经营机制，破解村级集体经济发展问题、健全党建引领“三治”融合乡村治理方式、建立农村集体经济组织管理制度，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，推动我乡农村改革工作在全区“打头阵、当先锋、作表率”。

(二)总体目标。示范区集体经营性收入实现30万元全覆盖，集体经营性总收入较上一年度提高10%以上。聚焦乡村治理难点、堵点问题，推广运用清单制、积分制，探索乡村治理有效实现形式。开展村级组织政经分离、账务分设试点，建立健全农村集体经济组织管理制度，规范农村产权交易，推动城乡要素合理流动。

二、重点任务

(一)发展壮大村级集体经济。立足本地资源禀赋，因地制宜制定一村一策发展方案，推进村级集体经济发展。一是全力提升打造江西芰湖食品有限公司。开发并创新当地特色产品，做大做强食品加工产业；二是申请创办家禽定点屠宰项目。吸收有劳动能力的脱贫户及村民务工，使脱贫户有稳定的收入，村民增加收入，村集体增加收益；三是以海昏候遗址公园为依托，大力发展旅游业。随着海昏侯墓遗址公园的开发，铁河乡将抓住有利时机，依靠得天独厚的地理位置，大力发展水上旅游业，农家休闲旅游等产业，全面提升全村人民的生活水平。

(二)探索乡村治理有效形式。坚持和发展“枫桥经验”，健全多元共治体系，乡村治理能力和治理效能不断提高。依托综治中心与乡村治理信息化平台深度融合，构建乡村治理体系，实现矛盾纠纷、治安管理、安全生产等事件内容“一网统管”，构建共建共治共享乡村治理格局。

一是建构“三治”融合制度。建立健全基层群众自治组织，推行村务监督委员会、村集体经济组织监事会组织参与民主议事协商;创新村级民主议事协商形式。二是聚焦治理难点问题。围绕农村养老、留守儿童、农村人居环境长效管护、农村高价彩礼大操大办等治理难题，制定破解关键问题的有效举措，补齐乡村治理体系短板。三是推广运用清单制、积分制。探索乡村治理积分制，制定积分办法，明确积分流程，开展积分应用，将村里事变成家家事，由任务命令转为激励引导,以小积分解决大问题。探索村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单，规范运行流程，强化监督和检查，防止小微权力腐败，方便群众办事，维护农民权益。

(三)探索政经分离管理制度。积极推进村委会与村股份经济合作社“职能分离、账务分设”工作，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职责，完善集体经济组织运行机制。一是明晰管理职责。理顺村民委员会与集体经济组织的权责关系,明确两者职能。二是实行账务分设。建立股份经济合作组织的账套，按照《农村集体经济组织会计制度》设立，规范农村经济组织会计核算工作。三是建立管理制度。股份经济合作组织按“四议两公开”，建立股份经济合作组织财务管理制度。

三、工作举措

(一)发展壮大村集体经济

一是坚持产业链上建支部。聚焦党建引领产业发展，全面推行“支部引领+合作社共建+企业助力+科技赋能”模式，将支部建在产业链上，成立铁河乡小龙虾产业链党支部，建立龙虾养殖、加工、冷链、销售、配送和龙虾制品营销、活动、夜市、门店等全产业链。在2023年五一成功举办“新建铁河小龙虾节”，参与商户75户，累计吸引游客12.8万人次(海昏侯智能系统统计数字），营业额达2500余万元。我乡小龙虾产业链党支部目前已覆盖86户农户、12家企业，走出了支部“引”、企业“帮”、人才“带”的产业联合发展模式，实现“党建强、产业兴、农民富”的美好愿景。

二是发展特色产业壮大集体经。做强水产养殖业、稻虾养殖，充分利用铁河乡滨湖特点和现有水产养殖产业优势，继续做强淡水养殖产业；推广“青山韵”系列板鸭、酱鸭、酒糟鱼等6个当地特色品牌产品；以海昏候遗址公园为依托，大力发展旅游业，大力发展垂钓、采摘、民宿、农家乐以及户外运动等产业，打造文旅融合的现代休闲都市农业产业带。

三是多渠道获取资金及收入，在市区奖补的基础上，广泛争取社会各界力量，通过区级部门、企业多渠道筹集资金，乡级再配套相应的资金，保障示范创建工作顺利推进，同时加强服务重点工程、重点项目、重点企业获取奖补，增收的同时，用于发展村集体经济。

(二)探索乡村治理有效形式

一是加强村务公开。建立健全公开制度，让群众的知情权得到保障，让权力在阳光下运行，总结出可复制、可推广的基层社会治理创新模式。一要“三务”常年公开张贴并及时更新;二要张贴“村规民约”，规范村民生产生活行为;三要成立理事会，公示理事会制度，调解村民家庭纠纷、邻里矛盾等。

二是加强环境整治。结合两“整治一提升”行动，加强人居环境整治。推进三拆三清三管，重点对农村生活垃圾、农业生产废弃物、村内沟塘沟渠1进行清理，拆除违法建筑等方面进行整治提升。

三是提高服务水平。村两委整合社会资源，从村民最关心、最

直接、最现实的突出问题入手，用心用情用力解决其“急难愁盼”

问题，持续推动“我为群众办实事”实践活动向纵深推进，全力提

升村民的获得感、幸福感、安全感。一要加强安全建设，实现文明和谐的人居环境;二要成立“村级志愿者服务队”，开展移风易俗、未成年教育、扫黄打非等志愿服务活动;三要建设文化广场，方便村民健身娱乐;村委会大楼阅览室对学龄儿童免费开放，引导孩子们爱上阅读。

五、工作要求

(一)加强组织领导

针对发展村级集体经济工作内容及探索乡村治理有效形式，由乡党政主要领导负主要责任，亲自研究部署、协调落实，分管领导具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，力促工作落地落实。建立发展村级发展治理工作联席会议制度，坚持定期召开党政联席会，逐村研究跟进工作进度，党政主要领导不定期开展村级发展治理工作专项督导，到村实地调研相关工作，及时帮助指导解决发展难题。

(二)聚集发展合力

充分优化配置资源、资金、人才、市场等要素，根据上级工作专班指导，引导各村立足资源禀赋和产业优势，组织动员村党员或村级具体较好发展的企业或个人参加投资入股分红、参与到乡村治理工作中，同时各村根结合当地实际情况做好村级集体经济发展规划，有针对性的采取措施狠抓落实，着力破解村级集体无增收实体或增收效果不明显的窘境，经济实力较好的村级先发展壮大，同时带动发展壮大其它村级集体。

(三)细化工作清单，责任到人

紧盯各村确立的发展壮大村集体经济项目，乡领导班子成员至少要确定一个村作为联系点进行指导，明确落实各村的主体责任，推进村书记担任发展治理组织负责人，成立工作专班，建立工作台账，明确责任人、完成时限和增收目标，推动各项工作按阶段全面落实。

(四)强化督导督查，定期调度协调

建立健全督查考核机制，定期不定期开展村级发展治理专项督

导，通过查阅台账、实地走访等方式，对本村村集体经济项目进展

及资金管理使用情况开展监督，确保村级集体经济项目扶持资金规

范使用，对探索乡村治理有效形式工作成效进行了解指导，精准摸

排相关问题线索，督促村委会履职尽责、靠前服务，确保各项工作

落到实处。

铁河乡人民政府

2023年9月26日