2020年西山镇政府工作报告

回顾2020年：我们共克时艰，迈出跨越发展新步伐。

一、精准发力，脱贫攻坚连战连捷。

按照“两不愁、三保障”的标准，举全镇之力瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。市级贫困村英山村在2017年已经出列的基础上，各项脱贫指标得到进一步巩固和提高，到2020年11月止，集中力量对已脱贫的和未脱贫的人口进行了全面排查，认真查找漏洞和缺项，逐项整改清零，逐户对户销号，使全镇建档立卡贫困户230户641人已全部实现脱贫退出。对边缘易致贫户3户6人，脱贫不稳定户1户2人，通过开展结对帮扶已于10月消除返贫、致贫风险。夺取了脱贫攻坚战的初步胜利。

二、对标项目，基础设施建设提质提速。

一是加大镇村公路建设和危桥改造力度。完成S46西乔公路改造提升、房屋拆迁、征地各项协调性工作，使西乔公路建设工程如期完成施工任务。完成帅家桥、龙岗桥等8座农村公路危桥改造工程，上城塘桥、言家老基桥、茅岗邹家桥等危桥重建工程已开工建设，完成石埠至梓塘村公路改造，嵩岗村公路改造和西山支渠堤顶公路硬化，竹梅公路提升改造工程正在报批建设中，完成农村公路生命防护工程7817米，积极支持自然村内道路建设和改造，镇内建制村通客车24.288里。

二是积极推进集镇提升改造，美化亮化镇村环境。开工建设西山镇特色小镇（西山镇扩权强镇集镇提升）项目。项目总投资4231万元，建设内容为路面提升改造、新建沥青路面、人行道改造、雨污分流、管线下埋、建筑立面改造、清洁屋、公厕、景观提升、照明亮化以及相关配套设施。工程项目在春节前可全面竣工。积极推进西圳公路西山段美丽示范线建设，对320国道、高铁、西圳公路通道两旁房屋进行了立面改造地面绿化等环境全面整治工作。

三是扎实开展农村人居环境专项整治行动。分类推进农村厕所革命，新建农村公厕30座，完成农村户用厕所无害化改造1830个。全面推进农村生活垃圾治理，按照区村庄环境常态化长效管护工作实施意见精神下拨行政村长效管护经费90万元。积极开展“秀美乡村·幸福家园”农村人居环境百日攻坚行动。按照“三拆、三清、两改、一管护”工作目标，拆除空心房20596平方米，有碍观瞻建筑物和废弃栏舍41675平方米，围栏围墙5556米，清理房前屋后乱堆乱放杂物19172吨有序推进农村生活污水治理和黑臭沟渠水体治理和菜园美化畜禽圈养工作，新建龙桥、茅岗村级污水处理设施2座。鼓励村民开展村庄清洁和绿化亮化行动。全镇农村人居环境面貌发生了根本性变化。

三、瞄准短板，社会民生有声有色。

努力提高教育质量和基层医疗卫生服务水平。强化西山九年义务教育寄宿制学校建设，充分发挥镇级教育管理部门作用，统筹村级学校和教学点的布局，改善办学条件。重视农村学前教育，鼓励社会力量投入学前教育，批准建设社会力量筹办幼儿园5个，新建西山镇公立幼儿园1座，可容纳学生300名，工程已全面竣工，明年春季可投入使用。

积极推进标准化乡镇卫生院建设。改造提升村级卫生室18个，全面消除医疗服务空白点，加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。在2020年初新冠感染肺炎疫情发生后，我镇积极按照省公共卫生一级响应要求，制订相关预案，启动联防联控工作机制，抽调镇村干部180余人，设置值班卡点11个，投入防疫经费80万元，接受社会捐助16.24万元，接受社会捐赠物资折合人民币10余万元，由于准备前置，认识充分，布置到位，措施得力，初步取得了阶段性联防联控的胜利。疫情过后，按照要求立即投入复工复产工作，以确保群众生活和经济社会发展不受影响。

加快农村社会保障，改善乡村公共文化服务。适应乡镇体制改革需要，建设镇级政务服务中心，不断完善便民服务措施，全面实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助经办服务水平，全镇城乡居民参保人数40068人，参保率达到99%。到目前为止，大病住院补偿390人次，补偿金额113万余元，门诊补偿411人次，补偿金额131万余元，门诊慢性病补偿6人次，补偿金额13万余元。全镇实现城镇新增就业178人，城镇失业人员再就业98人，困难人员就业20人，转移劳动力591人，新增创业担保贷款800万元，城乡居民基本养老保险新参保120人。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。到目前为止，全镇保障城镇低保对象65户，131人，较去年减少8人，发放低保金72万余元；保障农村低保对象782户，1538人，较去年减少16户，55人，发放农村低保金555万余元。及时开展冬春救助工作，发放冬春救济款29万元，临时救济款11.6万余元，发放孤儿救助金20人，6万余元。为确保全镇特困人员老有所养，病有所医，住有所处，对全镇特困对象分散供养标准达到每人每月760元，五保户112人，每月发放供养金8.5万元。发放高龄补贴70万余元。颐养之家建设全面推进，积极做好退役军人事务服务工作，对全镇优抚对象全面进行普查，年审优抚对象184名。“两项”补贴发放510人，发放金额50万余元。大力推进绿色殡葬改革，新建公墓11个（含镇级公墓1个），镇专门成立了西山镇公墓管理办公室和村级红白理事会，死亡人员火化率达到100%。

积极推动镇村公共文化服务，扩大镇村文化惠民工程覆盖面，新建文化大楼一幢，新建完成新建区图书馆西山分馆和新建区文化馆西山分馆，18个村农家书屋管理得到完善，成功举办西山镇第一届广场舞大赛，以“庆丰收、逐小康”为主题，在德庆农庄举办了西山镇第一届中国农民丰收节。

致力农村生态环境突出问题的治理。通过镇村两级监管和镇行政综合执法力度的强化，一方面重点致力畜禽粪污和农药化肥使用，对全镇小（二）型以上水库全面进行人放天养；另一方面大力做好国家级省级生态环境信访督查销号工作；年度没有出现农村生态环境突出问题和违法违纪情况发生。

四、保障有效，强农惠农政策全面落实。

坚持“稳”字当头，确保粮食安全。按照区布置的复耕复种工作任务，完成早稻直播面积25000亩，早稻栽拆抛秧面积3741亩，共完成早稻播种面积28741亩，完成中稻播种面积9500亩，完成晩稻播种面积30000亩，完成高标准农田建设问题整改工作，成立了西山镇高标准农田建设项目管护领导小组，高标准农田建设上图入库面积达到12641.60亩，完善了高标准农田“五统一”管理工作。

坚持“防”字当头，做好生猪生产恢复工作。按照补栏增养和疫病防控相结合的办法，在逐步恢复现有养殖大户生产的同时，推动英山村生猪标准化规模养殖场建设，做好中小散养户防疫服务，落实扶持生猪生产的各项举措。

坚持“惠”字当头，强化“三农”工作的投入。落实惠农资金政策，通过“一卡通”足额发放耕地地力补贴、稻谷补贴、水库移民补贴、农村危房改造补贴、雨露计划多项综合直补及“一事一议”财政奖补资金全部到位，全镇投入“三农”工作经费达到818.585万元。

坚持“严”字当头。做好行政审批管理工作。在做好制度建设和经费保障的同时，重视设施农业用地和乡村产业发展用地的规划和审批工作。审批设施农业用地和产业用地 2宗，审批农民建房196户。全镇所有审批事项全部进入镇行政审批局和政务服务中心，使行政审批“多审合一”、“多证合一”得到全面施行。

坚持“防”字当头，做好森林防火、防汛抗旱工作。充分发挥镇林业站的作用，对重点林区、敏感时期加大森防宣传和巡察，建立半专业扑火队，聘请防火“三员”56名，投入10万元，添置扑火工具，同时做好秸秆禁燃工作，年度中没有发生森林火警和秸秆焚烧案例。制订了西山镇二0二0年防汛抗旱方案和应急预案。汛期启动了防洪I级响应，有效抵御山洪暴发和灾后重建工作，抽调党员干部分8批次480余人赴樵舍灾区支援防洪工作，投入防洪经费20余万元。

五、强化改革，农村基层治理工作得到较好完善。

政府自身建设彰显了新形象。西山镇作为全省经济发达镇行政体制改革试点镇之一，在区委、区政府的领导下，主动靠前，先改先试。在整合机构人员编制资源，推进综合行政执法，扩大便民审批服务等方面取得了初步成效，对赋予西山镇136项县级经济社会管理权限已承接134项。将过去的“七站八所”整合为“一办七局”，核定行政编制38名，实有在编人员36名，核定事业编制43名，实有在编人员38名，其中划转西山事业编制22名。按照精简、统一、效能的原则，打破人员身份限制，进行了整合和定岗定责。改革后，行政审批做到“窗口服务，一站办结”，执法及时有效，网格化管理精细，群众满意度明显提高。大力推进“五型”政府建设，聚焦党风廉政建设，深入开展作风效能提升年专项行动，共查处“怕慢假庸散”问题5个，问责5人，通报批评18人，推动干部作风持续好转。

社会治安综合治理得到加强。建立完善了扫黑除恶专项斗争长效机制。深入推进依法治理，扎实开展“法律七进”活动，妥善处理人民来信来访，坚持信息日报月排查制度，落实包案责任人，包片、包村干部矛盾纠纷化解工作机制。调解各类纠纷108起，调解成功103起、建立健全镇村两级社区矫正网络机制，全面推进“七五”普法工作，健全应急和社会治安防控体系，构建矛盾纠纷发生化解体系，维护社会和谐稳定。

安全生产监管责任全面落实。安全生产工作做到人员、经费、责任三落实，完善了各项规章制度，针对全镇重点企业和单位认真开展道路交通、非法矿山、化危品、食品卫生安全、农产的安全等专项整治活动，加大了节假日和日常安全生产的检查监管力度，确保做到安全事故发生率为零，完善了各类应急预案和快速反应机制，公共卫生安全等突出事件应急处置能力得到进一步提高。

与此同时，武装预备役、拥军优属、民族宗教、工青妇、老龄慈善、科普气象、残疾人、爱国卫生、红十字会、机关事务、公共机构节能、文化宣传和关心下一代等工作均得到加强。

各位代表，过去的一年是极不平常的一年，在百年未有之大变局中，全镇上下同心同德，共克时难，坚持以“六稳”“六保”为基线，扎实开展年度“八大专项行动”，为西山今后发展打下了坚实的基础。这是区委、区政府殷切关心，坚强领导的结果，是镇党委总揽全局，统筹各方的结果，是镇人大有效监督，大力支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和各界人士，向帮助西山发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，客观审视过去，冷静思考未来，全镇经济社会发展还面临不少困难和问题：

各项工作发展不平衡不充分的问题仍然突出，特别是农业基础地位不牢，一产薄弱，二三产业规模不大，农业特色产业优势不明，粮食复耕复种和生猪复产没有完全到位，工业发展，民营经济和镇级财税收入总量低，村级集体经济没有得到较好的发展，农村人居环境整治工作还需完善，长效管理措施存在不足，社会保障体系建设有待完善，尤其是颐养之家建设推进力度欠缺。工程项目推进还有欠账，建设生态宜居的美丽乡村，实现乡村振兴战略任重道远，乡村综合治理能力建设有待加强。对此，我们要高度重视，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

展望2021年：我们站在新起点揭开发展新篇章

    新时代，新征程。2021至2025年，是全面开启现代化征程的关键时期，在“十四五”开局之年，西山镇将牢牢抓住乡村振兴战略实施的新机遇，聚焦“六稳”“六保”，立足实际，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提高，加快迈入现代化标杆城镇。

今年政府工作的总体要求是： 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以“做大做强做优做大南昌都市圈”为引领，以实现高质量发展为中心，突出新型城镇化、农业现代化、旅居一体化同步推进，建设省一流镇村红色文化和道教文化旅游区，打造多元化高效农业示范区和一批农旅养综合项目，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动城镇化建设与现代化并进，努力建设成为“产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕、乡风文明”的新型现代化城镇。

一、发展目标

二0二一年，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

经济发展实现新突破。主动适应经济发展新常态，努力推进经济平稳较快发展，财税收入增长10%。推动构建优质营商环境，完成招商引资任务，固定资产投资有较大增幅。新型城镇化取得重要进展，农业现代化迈上新台阶，产业结构进一步优化，第三产业和旅游服务业递增保持较高比重，新兴产业有所突破。

民生事业实现新发展。按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，继续抓好交通、水利、电力、农业生产等领域的基础设施建设，加大生态环境保护治理力度，坚持“绿水青山，就是金山银山”的发展理念。不断健全教育、社保、医疗、住房等公共服务体系，全面破解基层设施及服务瓶颈制约。保证就业持续增加，农民人均纯收入达到14000元。

生态建设实现新提高。充分利用西山10万亩林地和生态林优势，深入推进大生态战略，坚持生态发展，以“绿色经济”为主导力量，把控好环境质量底线、生态保护红线，城镇污染、农村人居环境、建设用地得到综合利用，城镇及农村污水处理率，集中式饮用水源地水质达标率、森林覆盖率等达到省市县控制指标要求。

文旅事业实现新跨越。统筹发展文旅事业，突出“福地仙境·灵秀西山”主题，全力打造西山道教文化品牌，进一步推进体旅和文旅融合工作，公共文化体育服务体系基本完善，文化产业增加值不断提高，文化创造活力不断增强。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。

围绕上述发展目标，我们将重点抓好以下工作：

    1.致力构建农业农村现代化体系，推动高质量发展。

全面深化农业农村改革。继续做好经济发达镇行政管理体制改革工作，使赋予西山权力事项全部得到落实。深化扩权强镇改革，推动西山经济发展。加强农业基础设施建设，合理规划布局，打造一批支撑现代农业发展的标准化设施点。推进农村各项改革，着力解决历史遗留问题，确保土地流转集约化、高效化使用。创新农业经营机制，最大限度发挥党支部效能，保持粮食生产稳步增产趋势，保障粮食安全，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长。坚持转变农业发展方式，依靠现代科技进步，农技设备升级改造，劳动力素质培训，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和现代化。

做强现代特色高效农业。推动西山低产林改造，推进畜禽养殖现代化，加强标准化生产、动物疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，整合散养资源，发展适度规模经营，加快规模化、专业化和产业化建设步伐，因地制宜发展和壮大优势特色产业，重点扶持和服务中药材、特色蔬菜等成型企业，推进果林发展，打造一批产品质量高，市场竞争强的农业产业集群。注重搞好林业生产，合理调整林业种植的品种。推进农业供给侧结构性改革，实施智慧农业工程和“互联网+”农产品出村进城工程，强化农产品产销精准对接，推动农产品卖得出、卖得好，

    2.致力健全民生保障现代化体系，创造高品质生活。

推进教育事业均衡发展。全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，确保西山九年义务教育一贯制寄宿学校教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高。聚焦相对贫困家庭子女，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进学前教育普惠优质发展，加快推进乡村义教一体化。着力打造西山中心幼儿园，指导和推动民办学前教育发展。

突出卫生事业水平提升。以新医改为契机，坚定不移将新发展理念贯穿卫生健康工作全过程，着力提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善西山卫生院软硬件设施建设和村级卫生室标准化建设，提升综合医疗服务能力。巩固新型农村医保成果，深化家庭医生服务工作，让群众得到更多实惠。着重加强卫生监督，规范实施基本公共卫生服务，严格确保公共卫生安全。

严格社保政策落地生根。健全完善低保、五保、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等社会救助体系，让利民政策开枝散叶。强化新型合作医疗和养老保险征缴工作，强化颐养之家基础设施建设，实施敬老院改造提升工程，提升综合管理水平和服务能力。加快残疾人福利政策宣传, 持续落实残疾人“两项补贴”制度，保障残疾康复服务。健全困境儿童分类保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，探索以上重点人群心理健康服务模式，提升关爱服务水平。统筹开展劳动力特色培训和对口培训，积极完善“培训+劳务输出”工作形式，保证剩余劳动力特别是脱贫户劳动力稳定就业，失业率控制在3%以内。

推动文体事业蓬勃发展。巩固文明创建成果，织密公共文体设施网络，加快构建公共文体服务现代化体系。以乡村振兴战略为契机，持续开展镇村文体活动提升行动，巩固村级农家书屋成果，提高镇级综合文化站，继续完善图书馆和文化馆建设，打造西山万寿宫历史文化品牌，突显西山庙会在国家级非物质文化遗产中的作用，让西山万寿宫和西山庙会在西山经济社会发展上成为媒介作用。开展丰富多彩的民间文化活动，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。

把控社会安全和谐稳定。建立和健全矛盾纠纷排查调解有效机制，充分发挥“中心+信息+网格化”的作用，强化工作责任落实，规范村级综治信访维稳的各项工作制度，实现信访积案“清仓见底”和年度零信访。加强安全生产监督监管，确保年度零事故，着力提升防灾减灾救灾能力，建立突发事件应急管理体系建设，完善应急处理机制和应急预案体系，提升城镇处理急难险重任务韧性能力。深入开展“八五”普法工作，坚持“依法治镇”，建设法治西山，巩固扫黑除恶专项斗争成果，全面提升社会治安综合治理能力，降低违法犯罪率，提升群众安全感满意度。开展民主法治示范村建设工作，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。推行政府工作规范化、法制化，依法行政，从严治政，实行党务、政务、村务公开。持续推进防范化解重大风险，保证经济持续健康发展。

    3.致力打造全域旅游新支点，推动高质量融合发展。

加快资源融合创新，擦亮西山旅游名片。立足镇域特色优势，将发展全域旅游作为镇域经济转型发展的重要破局之举，到2025年全镇要实现真正将旅游产业作为造福百姓的支柱产业。推动历史文化和红色资源融合创新发展，破除西山万寿宫封闭管理体制瓶颈，推动西山文化旅游区二期工程建设，让西山旅游区与全区旅游景点串连发展。找准农业生产、景观、文化、生态与旅游“吃、住、行、娱、游、购”的融合点，植根农耕文化，形成独具特色的乡村农业旅游产业带。

加快旅游要素发展，提高旅游综合效益。不断完善旅游基础设施建设。在旅游公路、标识牌、停车场、供电通信、绿化亮化等基础设施上实现一体化，加强景区环卫公共设施的配套建设和运行管理，打通西山玉隆大道，拉开城镇框架，将现有城镇面积扩大到5平方公里以上。建设高端客栈、宾馆，提高接待能力。

4.致力实施乡村振兴战略，促进高效率衔接。

坚持把产业兴旺作为第一要务，拓展富民之源。打造产业扶贫升级版，以乡村旅游业为核心动力，做强现代高效特色农业为主抓手，全力推动西山产业兴旺。坚持质量引领，完善整个农业生产的标准体系、规划体系、检疫检测体系等一整套指标体系，推进农产品标准化生产，提高农产品质量和食品安全，全面发展循环农业，构建绿色发展产业链、价值链。坚持一二三产业融合发展，推动农业与休闲观光、农产品加工、饮食民俗、农耕文化传承、农事体验、健康养生、教育等产业在技术、功能、价值等方面的纵向融合、 横向融合和交叉融合。加快新农村及农村公路路桥改造建设速度。坚持技术引导，大力推广现代农技和农机使用，完善高标准农田配套设施建设和水利建设，提高农业的防灾和抗灾能力。

坚持把环境整治作为第一抓手，建设乐民之居。结合农村人居环境专项整治行动，形成完善的镇村垃圾收集、中转和处理体系。深入推进农村“厕所革命”，创新开展农村畜禽圈养工作，加强农村户厕提质改造，继续开展“三拆、三清、一管护”。统筹山水林田河系统治理，持续推进河、林、路长制，加快打造基础设施健全、村容整洁、环境宜人的精品示范村。

坚持把乡风文明作为第一动力，奏响惠民之风。加强农村思想文化阵地建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，继续开展文明单位、文明村（社区）创建活动。深入推进移风易俗工作，治理婚丧陋习，继续推进殡葬改革。

坚持把乡村治理作为第一保障，巩固为民之本。稳妥开展村“两委”换届工作，保障村级组织运转经费。深化村民自治实践，建立完善可行的村规民约，推动乡村治理重心下移，整合优化公共服务和行政审批职责，继续完善“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。强化行政综合执法和行政审批职能，深入开展民主法治示范村创建活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。

各位代表：正是擘画开篇时，迎风逐浪启征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九届五中全会精神为引领，在区委、区政府的坚强领导下，抓住机遇，主动突击，担当实干，提高站位，应对挑战，围绕彰显省会担当，为实现“打造现代产业新区，建设实力、繁荣、和谐新建”新目标作出新贡献，为全面落实“十四五”规划开局之年各项任务，共绘西山新画卷而努力奋斗！