坚持和发展新时代“枫桥经验”深入

开展矛盾纠纷大排查大化解

专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，全面落实省、市、区平安办印发的《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的通知》文件要求，及时排查化解基层矛盾纠纷，从严从实从细做好防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作，最大限度预防和减少“民转刑”命案特别是恶性命案发生，从现在起到2024年3月底，在全镇深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，结合我镇实际，特制定本方案。

―、总体要求

坚持以习近平法治思想为指引，深刻把握坚持和发展新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，充分运用综合施策的“预防在前、全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”矛盾纠纷预防化解机制，聚焦元旦春节期间矛盾纠纷易发频发多发领域深入开展矛盾纠纷大排查大调解，摸清家数底数，科学评估风险、分级分类管控化解，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小、防范在先，坚决维护好人民群众生命财产安全，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

二、工作重点

围绕以下重点领域、重点人群、重点场所，尤其要聚焦经济恢复发展过程中衍生的社会矛盾风险和岁末年初劳资债务、婚恋家庭等领域矛盾纠纷深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。

（一）加强排查重点领域。包括房地产、经济金融、婚恋家庭、邻里关系、劳资债务、交通事故、物业管理、就学就业就医、涉法涉诉、山水林田权属、消费者权益保障等传统领域，同时密切关注快递、外卖、民宿、代驾、网约车等新业态新就业群体等新兴领域，动态掌握由传统领域蔓延新兴领域、新老领域交织的矛盾纠纷。

（二）加强排查重点人群。包括：取保候审人、社区矫正对象、肇事肇祸严重精神障碍患者等人员；因生活失意、心态失衡、投资失败、关系失和、行为失常、情绪失控等人员；积年未化解、缠诉缠访，有利益诉求群体信访维权的重要人员等；退役涉访、民办教师、农民工群体、下岗职工等特定利益群体。

（三）加强排查重点场所。包括：学校及其周边、集镇农贸市场、各类综合体广场、公共娱乐场所、人口密集小区、出租屋、外来人口集中居住的城乡结合部、治安重点场所、治安复杂区域以及矛盾风险较高的企事业单位等。

三、主要措施

（一）深入动态排查，做好登记汇总。针对春节外出人员集中返乡期间，家庭矛盾、邻里纠纷、权属纠纷等矛盾纠纷高发的特点，各村（居）、各单位要按照网格化管理要求，以村（居）为基本工作和统计单元，组织基层网格员、村（居）干部、下沉党员、平安志愿者等力量上门上户，逐村、逐居委会、逐单位进行排查梳理，确保把已经发生和正在发酵的矛盾纠纷搞清楚。对直接受理、主动摸排、交办转办等形式排查出来的各类矛盾纠纷，及时进行汇总登记至《矛盾纠纷排查表》，建立台账，要做到填写规范、要素齐全，确保底数清、情况明。

（二）压实责任链条，及时化解矛盾。各村（居）、各单位要按照矛盾问题的性质和管理权限，逐一进行分析研究、制定调处方案，逐一落实责任人，逐一明确调处措施、化解时限。对跨部门、跨地区等复杂矛盾纠纷，要依托镇综治中心，联合多方力量，综合运用矛盾纠纷多元调处机制依法有效解决。对多次化解仍未解决的疑难矛盾纠纷，党政主要领导和部门主要负责同志要靠前指挥，包案督办，问题不解决，人员不撤，工作不停，确保解决到位、稳控到位。要坚持边排查、边化解和滚动排查、滚动化解，对已调处的矛盾纠纷要做好跟踪回访，切实做到责任到位、措施到位、效果到位。

(三)强化风险预警，防止矛盾激化。各村（居）、各单位要严格落实风险评估预警机制，对符合预警条件的矛盾纠纷要认真填写《矛盾纠纷排查表》,并采取针对性措施加以化解。三级预警：距当事人首次反映问题超过30天仍未化解、超过5人以上反映同一问题仍未解决、有可能引发当事人赴省赴京非正常上访的矛盾纠纷，由镇综治中心督促协调责任主体和相关单位立即处理，对可能引发赴省赴京非正常上访的情况，应第一时间向镇党委政府分管领导报告，并通报信访部门。二级预警：距当事人首次反映问题超过60天仍未化解、超过10人以上反映同一问题仍未解决、有可能引发个人极端案事件的矛盾纠纷，由镇综治中心督促协调责任主体和相关单位立即处理，对可能引发个人极端案事件的情况，应第一时间向镇党委政府主要领导报告，并通报信访、公安部门。一级预警：距当事人首次反映问题超过90天仍未化解、超过20人以上反映同一问题仍未解决、有可能引发群体性事件或重大网络负面舆情的矛盾纠纷，由镇综治中心督促协调责任主体和相关单位立即处理，对可能引发群体性事件或重大网络负面舆情的，应第一时间向镇党委政府主要领导报告，并通报信访、维稳、公安部门。

(四)聚焦特殊群体，做好服务管理。各村（居）、各单位对涉及严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、重点青少年等重点人群的矛盾纠纷，要按照各类重点人员管控有关机制，在开展矛盾纠纷化解工作的同时做好服务管理。对于当事人表现出生活失意、心态失衡、心理抑郁、性格偏执、精神失常、行为反常、暴力倾向等情况的矛盾纠纷，要健全完善心理健康服务和预警干预机制，防止引发个人极端案件事件。对于当事人表现出文化素养偏低、法治意识淡薄、言行极端过激等情况的矛盾纠纷，要做好普法教育、法律咨询、法律援助服务，加强人文关怀和跟踪帮扶，避免进一步激化矛盾，引导当事人理性思考并通过合法合规途径解决问题。

(五)依托综治中心，强化工作联动。镇村两级综治中心是社会矛盾纠纷多元化解工作的指挥调度中心和实战联动平台，负责对本辖区该项工作的组织、指导、协调、督办。要结合综治中心综合服务功能提档升级、等级化创评等工作，在镇、村两级打造“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，组织做好本辖区矛盾纠纷的平台录入、多元化解、跟踪回访等工作，切实推动群众解纷“只跑一地”“只进一门”。要聚焦婚姻家庭、医患关系、劳资欠薪、物业管理、新兴业态等矛盾纠纷易发多发领域，督促各相关职能部门推进行业性专业性调解组织建设，协调做好已预警突出社会矛盾纠纷的调处化解工作，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。要健全落实领导包案、集中交办、定期研判、通报预警等有效制度，形成更多可复制、可推广的经验做法。

四、组织领导

（一）精心组织。各村（居）、各单位要把此次专项行动作为当前的重大政治任务来抓，研究制定具体工作方法，明确责任期限，精心组织实施。主要领导要亲自动员部署，深入一线督导，解决工作中的困难和问题，指导推动专项行动开展，确保取得实效。

（二）形成合力。公安、司法、民政、教体、退役军人事务、交通管理、市场监督、住建、金融监管、自然资源、农业农村、林业、水利、人社、卫健、妇联等涉及行业矛盾相对集中的部门，要充分发挥各自职能作用，做好涉及本部门本系统的矛盾纠纷调解工作，集中解决突出矛盾纠纷并积极配合做好工作，按照职责范围排查调处矛盾纠纷。广泛发动各方力量，发挥人民群众对身边问题排查调处的独特优势，引导和借助人大代表、政协委员、法律和法学工作者、心理咨询师等力量在矛盾调处方面的专业优势，协力推动专项行动走深走实。    

（三）强化督导。此次专项行动列为平安建设考评内容，镇平安办将对各村（居）、各单位开展的专项行动进行督导。对履职不力、不担当不作为的单位，通过通报、约谈等方式问责，及时督促纠正。对因重视不够、履职不力、排查不深、化解不实等原因，导致发生重大“民转刑”命案、重大群体性事件、重大负面网络舆情事件等严重影响社会稳定的案(事)件的，启动责任倒查，依法依纪追究领导责任和直接责任人责任，并对责任单位实行一票否决。

在矛盾纠纷大排查大化解专项行动期间，各村（居）、各单位于每月27日前将当月的《矛盾纠纷排查表》报镇平安办。

附件：矛盾纠纷排查表