根据区委统一部署，2022年9月19日至11月18日，区委第二巡察组对象山镇党委开展了常规巡察，同步对下辖6个村党组织开展直接巡察、16个村（社区）党组织开展延伸巡察。巡察期间，巡察组听取了象山镇党委工作汇报和纪检监察、组织人事等专题汇报，通过个别谈话、受理信访、查阅资料等多种方式开展工作，对有关情况进行了深入了解，开展了选人用人、意识形态工作责任制专项检查，在象山镇党委和广大干部群众支持下顺利完成了巡察工作。根据区委要求，现将巡察情况反馈如下。
一、总体评价
从巡察情况看，镇党委能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实上级重大决策部署，按照市委、区委工作要求，在夯实基层党组织建设，改善民生，推动当地经济发展取得了一定成效。
二、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求不够深不够细、统筹推动全域高质量发展有差距
1.理论学习缺乏刚性要求、效果不强。镇党委对党的理论学习不够重视，抓的不紧，推动学习制度化不到位，未制定党委中心组学习制度、年度学习计划；党委中心组理论学习虽能做到每月一次，但学的不具体、不深入，没有把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。
2.贯彻落实“三新一高”要求有短板。镇党委对新发展理念认识不够深刻，习惯凭经验办事，存在工作标准不高，抓落实力度不大。一是应对新形势、新要求能力不足。适应新形势，迎接新挑战，积极主动谋发展的劲头有所放松，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴上没有做到有效衔接，存在思想松劲、步伐减速的现象。二是对区决策部署落实不到位。在“打响‘上安领’新建当自强”十大提升工程中，推进力度不大，工程进展缓慢。推进“两整治一提升”要求不够有力，长效管护机制不健全。全镇人居环境质量改善成效还不够稳固，部分村公厕管护不力。三是基层治理成效不明显。安全防范意识不强，安全生产存在监管盲区，化解基层矛盾的使命担当不足，综治网格员打卡不经常。
3.推进乡村振兴战略不够有力。一是生态环境治理力度不大。对“加拿大一枝黄花”危害性认识不足，防范意识不强，未有效遏制了外来有害植物对辖区内生态环境的影响。二是抓乡村建设尚有差距。出现重建设、轻管理的现象，富裕样板村建设存在短板，实施好群众生产、生活基础建设不到位，规划衔接不够。三是产业发展缺乏规划。镇党委引领产业发展思路不清晰，未制定产业发展计划，在加快培育农业品牌，做强产业上举措不实，农业产业小而散，杂而不亮，产品竞争力不强。四是乡村旅游存在短板。没有充分挖掘当地旅游资源，在推动当地文化与旅游深度融合上还不够深入，象山“鹭鸟王国”名片的旅游资源优势未得到充分利用，辐射带动不大。五是集体经济造血功能不足。村级集体资产资源匮乏，收入来源单一，“守摊子”现象突出，党员干部“双带作用”不强，干劲不足，多数村“等要靠”思想严重，过度依赖外部支持，未能有效结合本村优势发展产业。
4.以人民为中心的发展思想树得不够牢。践行为人民服务宗旨意识不够牢固，理念不够坚定自觉。一是破解民生问题措施不过硬。把创造人民高品质生活作为发展的“落脚点”不够到位，聚焦热点、难点、堵点问题攻坚力度不足。二是信访件办理质量不高。象山镇2019年-2022年间，信访件60件，逾期办理3件。三是“民事代办”办理不规范。民事代办考核、监督机制不完善，日常监督检查不到位，部分村委会“民事代办”办理不规范，降低了办理质量。四是颐养之家作用发挥不充分。缺乏有效的管理机制，自上而下形成的合力不足，存在各管各家，自行负责的现象。
5.意识形态责任制落实不到位。2021年镇党委换届后，未及时调整意识形态工作领导小组、落实意识形态工作责任制，没有做到每年至少2次研究意识形态工作；意识形态工作机制还不健全，未将意识形态工作纳入到党建和领导干部考核内容，并向基层延伸。
（二）制度“笼子”未扎牢织密，作风建设还存在短板，工程建设领域监管不够严格
1.实施作风效能提升工程行动抓得不严不实。一是作风建设抓得不牢。开展“4+10”专项整治工作不扎实，成效不够明显，存在纪律松懈、执行不严情况。二是“四风”问题纠而不止。重形式、轻落实，忽视结果导向。
2.内控制度还有弱项。机关管理未做到制度化、规范化、科学化。一是制度不完善。制定制度不具体，过于简单，如财务管理制度要素不全，没有明确处罚的规定，制度的效力难以保障。二是制度执行刚性不够。党委未形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。
3.财经纪律执行不够严。财经纪律意识淡薄，对财经制度的执行存在片面化，不严格。一是履行财务手续不到位。村级财务未办理移交手续。二是财务管理较为混乱。执行财务制度不严谨，缺乏有效监管。三是合同履行监管不到位。存在在合同未到期，没有结算审计情况下提前一次性支付该工程款的情况。四是资产管理基础薄弱。管理意识淡薄，存在“重采购、轻管理”的倾向，没有制定固定资产管理制度，未建立固定资产台账。
4.工程项目建设不规范。一是工程项目建设监管不力。二是道路工程违规建设。
（三）落实党的组织路线存在薄弱环节，干部队伍建设还存在弱项
1.党组织管党治党作用不强、履行主体责任不到位。镇党委对党建工作重视程度不够，专题研究党建工作少，没有做到定期分析党建形势、认真系统研究谋划党的建设，落实党建工作责任制不到位；党政概念混淆，议事权责边界不清。
2.基层组织建设较为薄弱。抓基层党组织建设力度还不够大，党建指导员作用缺失。一是指导基层党组织履行党建工作责任不到位。没有建立党组成员与党支部挂联制度，常态化跟进监督检查不及时；镇党委对“两新”党组织重视程度还不够，组织不力，抓的不紧，指导“两新”党组织开展活动少。二是基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显。支部组织领导作用弱化，组织建设工作缺乏计划性，近三年支部无组织建设工作计划和工作总结等；党建规范化建设标准不高，支部党建阵地建设缺失，党建氛围不浓，党员活动室无党建制度等。
3.党内政治生活不严肃，党建工作开展的不扎实。一是“三会一课”流于形式。党员教育学习缺乏新意，教育活动走过场，会议记录不规范。二是党员疏于管理。对外出党员重视不够，管理不严，导致部分党员履行党员义务不到位，“来去自由”，外出前不与党组织报告，外出后不与党组织保持联系。
4.选人用人和干部队伍建设有短板。一是选人用人程序不规范。二是干部学习教育抓的不紧。学习教育普遍停留在文件学习、文件通报上，集中学习、督学、交流活动少，教育成果不够明显；部分党员干部对“三会一课”等学习教育概念模糊，具体开展情况不清楚；“两学一做”学习教育常态化制度化成效不明显，没有牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固化下来、长期坚持下去。三是党员队伍建设不够有力。对新形势下党员发展的重要性认识不深，在优化党员结构，提高党员发展质量上还有差距。
5.履行党风廉政建设主体责任不到位。一是党风廉政建设主体责任流于形式。没有按照新建区委关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见要求，党委每年第一季度未研究制定年度工作计划，专题研究党风廉政建设和反腐败工作少；未按规定每季度至少研究1次全面从严治党工作、开展1次有关全面从严治党内容的中心组学习；二是班子成员履行“一岗双责”有偏差。党委班子成员对分管领域党风廉政建设抓得不严不实，干部日常教育监督管理宽松软，违法违纪时有发生。三是纪委“三转”不够到位。镇纪委干部身兼数职，大部分时间都用在镇中心工作或其他工作上，存在专职不专干、主业不主抓现象。四是村级监察联络员履职不够用力。村级监察联络员主动监督意识不强，发挥一线“探头”作用不充分，参与村“两委”的重大事项决策不积极，对“三务”公开重点执行情况等监督不到位。 
6.落实审计、巡察整改未落地见效。落实整改主体责任不够到位，反馈的问题有的未得到有效整改，整改成效不够明显。一是巡察整改不彻底。2019年巡察反馈了7个方面53个问题，其中关于党的领导还不够“强”、关于贯彻执行还不够“严”的整改等问题面貌依旧。二是审计整改浮于表面。办公用品未通过政府采购的问题仍然存在。三是举一反三不够，未做到应改尽改。党员未开展相互批评的问题依然存在。
三、意见建议
（一）强化思想政治建设，引领乡村治理能力不断提升。镇党委要提高政治站位，增强政治敏锐性，把思想教育贯穿日常学习中，建立中心组学习制度，制定学习计划，创新学习教育方法，在学深悟透上下功夫。主动作为，不折不扣落实推进上级重大决策部署和重要工作，实施产业富民工程，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“同频共振”；完善美丽乡村管理的长效机制，加强日常工作督查、评比、通报，并严格奖惩。镇主要领导要提高安全意识，重视安全生产工作，强化“同岗同责、一岗双责”工作机制。践行为人民服务的宗旨，围绕群众急、难、愁、盼问题，尽心竭力为群众办实事、解难事；镇党委要牢牢掌握党对意识形态工作领导权、管理权、话语权，健全意识形态工作责任制，并将其作为支部工作的重要内容。
（二）增强纪律规矩意识,不断改进工作作风。镇党委要从严从实抓作风建设，开展作风效能大提升年活动，党员领导干部要以身作则，率先垂范，改进工作作风；毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮；加强干部日常监管，健全内控机制，构筑制度防线，严格执行考勤制度，严肃请假审批程序，落实干部年度考核机制；严肃财经纪律，完善财务管理制度，规范报账程序，严把票据入口关，严禁白条入账，大额现金支付现象，坚决做到收支一条线；加强对固定资产日常领导和管理，制定出切实可行的管理制度，定期对固定资产进行清理和盘点；完善招投标程序，规范流程操作和管理，做到程序到位，资料齐全，手续完善。
（三）抓牢抓实基层党组织建设，强化党组织的引领作用。镇党委要牢固树立“抓好组织建设就是最大政绩”的理念，组织建设工作与业务工作同频共振，专题研究党建工作，定期分析党建形势，落实党建工作责任制；充分发挥党建指导员作用，建立党组成员与党支部挂联制度，常态化跟进监督检查；扎实开展党员亮身份活动，推进“党员先锋岗”“党员示范岗”创建活动；加强对党员干部的教育管理，强化党员教育培训，因材施教、创新开展培训方式，不断提升党员的党性意识；严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、双重组织生活制度，不断提升党组织的凝聚力、战斗力；履行好廉政建设主体责任和纪委监督责任，定期研究党风廉政和反腐败工作，层层压实责任，加大监督检查力度，敢于暴露，敢于揭短，对相关责任人员及时教育、提醒、警示并依纪问责，形成强有力的震慑力；扛牢巡察、审计等整改主体责任，坚持整改与日常工作有机结合起来，注重建章立制，做到举一反三、真该实改、全面整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

联系电话：0791-83550011

中共南昌市新建区象山镇委员会

2023年2月10日