新建经开区招投标工作管理制度

为进一步规范新建经开区招投标工作，在严格遵守《江西新建长堎工业园区公共资源交易管理办法(试行）》（新工管字〔2019〕9号）的基础上，为规范招标投标活动，预防腐败及其他违法违纪行为，根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，加强党风廉政建设，建立健全制约机制，结合本地实际，特制定本管理制度。

一、人员机构及调整

1、调整公共资源交易领导小组成员。因人事变动，现将人员调整如下：

组  长：张  锟    常务副主任

副组长：夏卫国    管委会副主任

段平亮    璜溪管理处主任

朱家宪    工委委员、办公室主任

黄剑盈    财政局局长

成  员：万  箭、宗凯

工作职责：1、在管委会的统一领导下，督促指导交易中心按规定开展业务工作；2、研究处理项目公开交易中的疑难和重大问题，协调有关项目交易单位与交易中心的关系，查纠项目交易中存在的问题等。

交易项目应由业主向领导小组提出交易申请后，经领导小组审查批准后方可进行。

2、调整公共资源交易中心人员

主  任：朱家宪   工委委员、办公室主任

副主任：宗凯、万 箭

成  员：程其武、毛晨清

工作职责：1、在公共资源交易领导小组直接领导下，受理本辖区单位项目公开交易；2、审查招标申请，审定并指导有关单位编制招标文件，发布招标公告；3、受理投标报名和对投标人进行资格审验，将审验结果通知各投标报名人；4、组织召开开标（评标）会议，确定和公布中标人，发放中标通知书；5、监督检查所属单位贯彻执行公共资源交易制度情况；6、对所有项目公开交易的有关资料进行收集、整理、立卷和统一管理。

二、前期招标准备工作

（一）招投标范围

1、开发区范围内的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程额在以下范围的必须招标；

（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。 

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

2、施工单项合同估算价在 400 万元人民币以下的；

（1）10万元以上、50万元以下的建设工程项目以及工程建设项目的勘测、设计、监理资金在10万元以上、30万元以下的项目的招标工作必须在园区公共资源交易中心按建设工程招标投标规定的程序进行；评标必须按规定的评标办法进行；

（2）对10万元以下的，或涉及抢险救灾，突发事件的特殊小额建设工程，经园区管委会研究决定，下文告知公共资源交易中心备案后可直接发包。

（3）50万元以上、400万元以下工程的招标投标办法.

（二）开展招投标工作前期工作

1、开发区本级组织的招投标（工程类）需要提供依据（区级及以上文件、开发区会议纪要）、预算（编制单位盖章且处在有效期内）、施工图（制图单位盖章及制图员签字）及其他相关材料（规建局出具清单、图纸、运距且有章，管委会认可的工程量清单，财审报告等），政府采购类、服务类项目可按当地区级业务部门出具的指导价或市场价的4-5折或三家单位出具询价方案确定控制价。

2、对政府采购类项目原则上每年度年末管委会本级各局（部、办）需提交政府采购服务计划及金额，由开发区公共资源交易中心向财政局及采购办申报，其他时间要临时增加采购项目或追加预算，需提供区级或以上部门的文件，办理过程需5个工作日。

3、下属单位、外驻单位需开展招投标工作的，需出具委托函，委托函内容要包括依据（文件名称）、项目名称、建设单位（管理单位），工程预算、建设周期、资金来源，并提供前期工程的一切资料。

（三）抽取招标代理或监理

原则上，明确政府采购类项目全部由招标代理操作（30万以下的亦可由公共资源交易中心按工程类邀标组织），30万以下项目招投标代理可直接由公共资源交易中心指定，30万以上的通过现场摸球确定（采购服务续费类、采购同类型产品类可由原招标代理操作）；工程类项目预算达100万元的原则上由招标代理操作（土方工程除外）。

需要聘请监理单位的在规建局通知后现场摸球确定。

三、评标办法

1、按照最低中标价、随机摸球（报价承诺法）、综合评分、合理低价法确定。

2、开发区市政工程类项目普遍需下浮，系数在0.89、0.895、0.90、0.905、0.91、0.915、0.92之间进行现场抽取（土方工程、工程预算小、工程预算较小且有财审报告的除外），服务类参照工程邀标的以事实情况而定。

3、由招标代理操作的招投标项目原则上都需聘请专家。

4、开发区公共资源交易中心原则上不推荐专家，若有区级或以上部门推荐专家名单可考虑。

四、操作流程

工程建设招投标一般流程

（一）招标申请

招标人应当在发布投标邀请函的5天前，向公共资源交易中心办理招标申请、告知手续。

（二）编制工程预算审核报告

招标人原则上应根据施工图纸委托有资质的工程造价预算单位编制工程预算报财政分局，财政分局再随机抽取委托第三方机构对工程预算进行审核，得出初步审核结果后，由公共资源交易中心人员参加抽取下浮让利系数，并将抽取的系数交由财政委托的第三方机构，对预算初步审核结果进行调整，最终出具工程预算审核报告，得出招标控制价。

（三）编制招标文件

招标人参照招标文件范本或者根据小额建设工程的性质、特点和要求编制招标文件并报交易中心备案。交易中心发现招标文件有违反法律、法规的，应当在收到备案材料之日起2天责令招标人改正。

（四）发布投标邀请函

50万元以上、400万以下工程在注册地在园区施工企业库里发邀请函信息公告；50万以下工程投标邀请函应在园区相关信息平台，交易中心内进行发布，发布的招标公告内容必须一致。投标邀请函发布时间不少于3天。

（五）投标报名

具体详见招标邀请函，招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20天。服务类参照工程邀标类操作的项目，报名时需提供纳税证明、缴纳社保、银行资信、审计报告、技术和设备声明函、无违法记录声明函等材料（以具体文件为准）

（六）投标

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对投标文件的真实性负责。投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达交易中心。招标人收到投标文件后，应当出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。超过截止时间送达的视为无效投标文件。

（七）开标

开标应在递交投标文件截止时间由交易中心主持进行，并通知所有投标人参加。

开标采用报价承诺（随机摸球）法，按下列方式和顺序开标并验标：

1、开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后宣布投标报价。响应期望中标价的，为有效投标报价；未响应的，第一阶段即淘汰出局。对投标文件约定的其他条件进行资格审查，审查不合格则淘汰，符合资格审查的投标单位方可进行抽取号码。

2、首先通过随机抽号方式对各投标单位进行当场编号；编号完成后，即对已产生的标号进行再次随机抽号，只抽一个编号确定中标人。如中标人遇有告状违反工程招标投标法及相关规定，经核实属实，取消中标资格，重新招标。

五、上述事项从印发之日起执行，解释归新建经开区管委会所有。