新建区2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，我区法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在市委全面依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进政府治理体系能力现代化，成效显著，现将我区2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）加强党的领导，全面推动法治政府建设。

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。强化领导干部“关键少数”学法用法制度，持续完善领导干部常态化学法机制，坚持把领导干部带头学法、模范守法、正确用法作为强化法治意识的关键。举办了三次“习近平法治思想大学堂”百名讲师千场宣讲活动，“习近平法治思想大学堂”已深入我区法治工作部门、乡镇、村（社区）、学校和企业。

2.强化组织领导，落实工作责任。坚持党对法治政府建设的领导，多次召开区委常委会和区政府常务会会议，传达中央、省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，听取法治政府建设工作汇报，研究制定贯彻落实意见，协调解决法治政府建设中的困难和问题，着力构建权责分明、协调有序、高位推动、整体推进的工作局面，将法治政府建设不断向纵深推进。

3.加强法治政府建设督察考核。严格落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》要求，印发《全面依法治区重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度》。在全区范围内扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动中，对执法工作进行“全面体检”，共收集问题线索18条，办结率100%。针对收集到的问题线索，开展实地核查2次、作出工作提示3次、发出转办单2份，督促问题线索及时处理。

（二）坚持深化改革，推动政府职能转变

4.用心推进法治政府服务标准化。全面实行“受审分离”改革，突出一窗受理、集成服务，实行“前台综合受理、后台分类审核，窗口统一出件”的工作模式。2023年在全省首创“事权集成、窗口集成、平台集成、数据集成”四大集成，强力推进“大综窗”改革。以范围最广、颗粒度最小为原则，穷尽事项情形，实行标准化收件。梳理并上线41个部门1771项政务服务事项，实现政务服务线上线下一体化，办事效率提升了60%，群众平均排队等待时间由原来的20分钟缩短至5分钟以内。

5.用力推进法治政府服务规范化。一是建立严格的标准管理体系。印发实施了窗口工作管理规范、首问负责制、一次性告知制、绿色通道制、容缺受理制等一系列制度措施。政务服务事项实行动态清单管理，逐项编制《政务服务事项办事指南》和工作规程，公开办理事项和办事指南，形成“一事一码”，做到每项材料、每个环节都有法可依，有据可查。二是健全立体化监管考核机制。以入驻部门为主体加强窗口管理，强化大厅巡查、电子监察等内部监管力度，通过设立群众信箱、公布服务电话、“好差评”评价等形式，广泛听取企业、群众、新闻媒体等意见。结合日常管理和大厅巡查，结合办件等情况，严格奖惩，管出积极性，管出好秩序，营造了“比学赶超”的良好氛围。

6.用情推进政务服务便利化。全省首创“五通”型政务服务新模式。上线运行“政企通”综合服务平台3.0版，建立政策通、诉求通、融资通、供需通和服务通“五通”型政务服务新模式，实现政企实时互动，构建“线上+线下”“五通+五心”全方位、全过程、全天候的惠企护企服务机制。截至目前，该平台访问关注人数已达43万人次，2000余条诉求得到解决。2023年8月，该模式被国务院办公厅列为“全国政务服务效能提升‘双十百千’工程典型经验案例”。同时，引进全省首批“政务晓屋”。依托“5G+VR技术”，在大型商超、开发园区、乡镇、村（社区）试点建设“政务晓屋”，打造“就在你身边”的政务服务新体验。目前，新建经开区、万达广场、政务服务大厅、新城吾悦广场4个“政务晓屋”已投入运行，办件1500余件。

7.持续优化法治化营商环境。一是全力落实营商环境优化升级“一号改革工程”，区法院出台了《南昌市新建区人民法院关于推进破产案件繁简分流的实施意见（试行）》，通过简化破产程序，缩短破产案件审理周期，全面提升破产审判质效。二是积极开展“周末清亲行”、“百名检察官进千企”、赣知行·服务企业创新大走访等活动，为企业提供法律咨询等服务，全区联系帮扶市场主体20691家，并收集企业建议及诉求497条，主要涉及纾困解难、供地交付、周边配套、交通出行、税收返还、减免税费、“退二进三”、产权办证等，已回复办结476个，办结率95.77%。三是持续开展市场主体大排查大培育工作。规范市场准入管理，实行市场准入负面清单，实现负面清单之外“零门槛”，对诚信经营者“无事不扰率”达99.6%。四是是规范涉企执法检查。推行企业安静日制度，全面推行涉企行政执法“四张清单”，实施包容审慎执法，全区共作出免罚案件49件，40余家市场主体因此受益，以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减轻金额超过236万元。

（三）完善制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

8.健全行政立法机制。一是积极配合市立法审查机构开展立法征求意见和调研等工作。积极参与南昌市电动自行车管理条列（修订草案）、南昌市海绵城市建设管理条例（草案）、南昌市饮用水水源保护条例（草案）立法工作。二是积极配合开展规范性文件清理的相关工作，对清理的规范性文件及时向社会公布。

9.推进依法决策。认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，坚决执行“三重一大”集体决策制度，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，认真贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理二届人大三次会议交办的代表建议共55件，已解决30件，占总数的54.6%，正在落实和部分落实的20件，占总数的36.4%，因受政策规定或其他原因，暂时无法解决并已向代表作了解释说明的5件，占总数的9%。55件人大代表建议均办理完毕，答复率100%、满意率100%。办理二届三次政协会议委员提案193件、办结率100%。

10.加强行政规范性文件监管。严格落实《新建区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《新建区人民政府文件审查工作规则》等文件精神，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，坚持“有件必审、有审必严”的原则。2023年，共审查各类文件284次，向市政府、区人大常委会报送备案行政规范性文件1件，备案率达到100%；清理区政府及其办公室相关规范性文件78件。

（四）健全工作机制，推进执法规范化建设

11.推进行政执法体制改革。完成城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等重点领域7支综合行政执法队伍的建设。推动执法重心下移，加强对下沉乡镇执法事项的指导和监督，全区各乡镇均已成立综合行政执法队，人员和编制同步下放到位，实现了乡镇“一支队伍管执法”。

12.提高行政执法质效。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯彻落实。常态化推进“双随机、一公开”监管平台运用工作，2023年平台已累计开展双随机检查433次，录入行政执法案件1086件，审核年度检查计划436项，建立涉企行政检查监测点10余家。

13.强化行政执法监督。一是严格执法证件管理。区司法局严格执法证件的管理，不在执法岗位人员或非公职人员一律不得申办执法证。2023年度共办理行政执法证67张，行政执法监督证3张，组织67名考生参加执法资格考试。二是积极开展执法检查与监督工作。严格贯彻落实《江西省行政执法监督实施办法》，加强行政执法监督工作，2023年对区市场监督管理局、区城管和执法局、区交通运输局进行了重点领域的专项检查，检查出问题5类，并予以通报，同时，对其他执法机关也进行了相应的案卷评查，对检查中发现的问题，以当面指正和通报的形式向被检单位进行反馈。

（五）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

14.自觉接受各类监督。一是认真研究办理区人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，积极对人大代表和政协委员提出的意见和建议进行办理。二是尊重并执行人民法院生效判决，支持配合人民检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行法定职责，及时落实、反馈司法建议和检察建议，按期办复率达100%。三是支持人民法院依法受理和审判行政案件并按期答辩。所有行政应诉案件均在法定的时效内依法提交了答辩及证据，未收到司法建议、检察建议。

15.全面推进政务公开。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，提升政务公开质量和实效。区“12345”热线办整合“问政江西”、赣服通、公安非警务类等政务服务热线，全年累计受理诉求7.26万件，办结率100%，满意率达99.96%。深化“互联网+政务服务”改革，优化升级“政企通”3.0版，推动行政服务更加便捷高效。

16.加强政务诚信建设。一是全面推进政务诚信建设。在证明事项和涉企经营许可事项中全面推行告知承诺制,依托公共信用信息平台归集承诺履约信息,并纳入信用记录,作为事中事后监管的重要依据。二是推进政务失信整治。制定了《政务诚信考核细则》，各部门按照细则的指标要求，将政务诚信工作纳入各地区和行业工作范畴，进行统筹安排，分解细化工作任务，确保了我区政务失信事件零发生。三是建立区级信用平台。整合不同政府部门、行业系统的信用信息，实现部门行业系统间的数据共享，构建以信用为基础的新型监管机制。 

（六）创新社会治理，依法预防和化解社会矛盾纠纷

17.加强矛盾纠纷多元化解。一是完善基层调解建设。将人民调解与基层社会治理有机融合，构建区矛调中心、乡镇司法所、村（居）人民调解委员会“三级联动”，形成人民调解员、网格员、法律明白人、法律顾问“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作模式。2023年，我区各级调委会、矛调中心共调处各类纠纷3612件，成功调处3602件，调处成功率99.72%。二是开展矛盾纠纷大排查大化解。共开展矛盾纠纷排查108起，排查发现并化解矛盾纠纷21件，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，有效地维护了社会稳定。三是创新调解新模式。探索“部门+部门”联动调解、“调解+确认”专业调解以及“调解+普法”特色调解新模式，解决群众切实困难，做法被媒体法治栏目专题报道。

18.做好行政复议与应诉工作。一是持续深化行政复议体制改革。推进行政复议受理“多点通办”，在全区16个司法所设立行政复议代办点，打通行政复议为民服务“最后一公里”。二是开展行政复议工作规范化创建。打造集接待、受理、听证、调解、审理、阅卷、资料查阅、档案管理为一体的“规范化”的行政复议服务大厅。三是正确履行行政复议职责。全年共收到行政复议申请95件，受理91件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化。

19.深化平安新建建设。推进“雪亮工程”、“智慧小区”建设扩面升级，完善社区治理模式，打造全省“五星级”、“四星级”幸福社区。常态化推进扫黑除恶，破获刑事案件300余起，重特大恶性案件连续两年实现“零发案”，全区公众安全感和政法部门满意度指数排名前移。建立“源头稳控、中途查控、劝返管控”闭环保障体系，分批化解恒大、新力、绿地等逾期楼盘涉稳风险，信访积案化解达到98.5%。

20.深入开展全民普法。一是落实“谁执法谁普法”责任制。突出开展“谁执法谁普法”宣传活动。以“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”国家宪法日等重要节点为契机，组织普法志愿者深入机关、单位、企业、学校、乡村、社区，大力开展消费维权、国家安全、禁毒、“学习宪法，尊法守法”等主题法治宣传活动；各部门联合开展“‘典’亮生活”“反诈游园会”等线上线下普法活动30余场次，受众4万余人；开展道路安全、森林防火、禁捕退捕、安全生产、网络安全、“美好生活·法律相伴”集中普法等主题法治宣传共计1800余场次，受众达8万余人次。二是利用基地开展“线上云课堂”、“网络直播课”活动。新建区人民法院结合审判实践中的典型、新颖案例，发掘原创力，设计动漫小新法官，开通“动漫普法微视频”，通过微信公众号、抖音、微博等平台进行发布。面向在校师生开展法治教学直播课。其中第一次开展家庭教育网上直播课，在线人数超8000人，点赞量达31万，获得了学生、家长及学校一致好评。三是深化“法律明白人”培养工程。加强全区法治人才的培养、使用和管理。截至目前，共培养农村“法律明白人”6.36万名，其中农村“法律明白人”骨干1.27万名，社区“法律明白人骨干”400余人。

二、存在的主要问题

2023年我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现在以下几方面：

（一）少数单位主要领导履职尽责还有待提升。少数领导运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺，所在单位存在重点领域执法问题突出和行政诉讼案件量、败诉率高的问题。

（二）个别干部职工对普法工作认识还不到位。法律学习、培训，法治宣传形式单一，存在重业务办理、轻普法学习的思想。

（三）法治人才队伍配备还不足，基层执法队伍力量薄弱。基层法治专业人员或被借用、或被安排从事行政事务工作，加上现有基层法治建设人员年龄普遍偏大、学历偏低，缺少系统性继续教育培训，基层法治人才队伍青黄不接。

三、主要负责人履行职责情况

（一）高位推动，亲自部署。区委、区政府主要负责同志始将法治政府建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，对重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，坚定不移地推进法治政府建设，切实担负起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）紧抓落实，强化考核。区委全面依法治区委员会把各级党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责列入依法治区年度考核指标，并牵头抓总、统筹协调，对全区各单位各部门需落实2023年区委全面依法治区具体任务落实情况进行定期督查，全力推动“法治新建”建设任务落地落实。

（三）以身作则，依法决策。严格贯彻落实重大行政决策事项合法性审查和备案审查制度，区“三重一大”事项均在政府常务会议上研究，重大事项在区委常委会议研究决定。会议上纪检监察机关、法制部门、政府律师顾问全程参与，有力促进了全区依法行政和法治政府建设工作。2023年未发生一起重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序，造成重大损失或者恶劣影响的事件。

四、2024年工作安排

（一）大力开展习近平法治思想学习。加强习近平法治思想政治理论学习以及加强对领导干部应知应会党内法规、规范性文件和国家法律、地方性法规、政府规章清单的学习，切实提高党政领导干部的执政水平，完善健全重大事项民主决策机制，促进决策的公正化、科学化。

（二）大力开展普法教育工作。结合我区的实际情况促进法律进村、进社区、进机关、进企业、进院校活动。组织有针对性的法律讲座。加大《民法典》的宣传力度，聘请法律专家讲座，在宣传法律的同时，注重对法治理念的培养，逐步提高群众的法律素养。

（三）大力开展执法人员培训。全面加强综合执法人员的法律培训，提升综合执法人员的法律意识，做到执法程序规范，执法档案齐全。

（四）大力开展矛盾纠纷化解行动。依托人民调解委员会，充分发挥镇、村法律顾问的优势作用，争取化解一批重大疑难纠纷和涉法涉诉案件。

（五）大力开展法律服务提升行动。加强法律援助和网络公证的宣传力度，充分运用科技资源，打通法律服务最后一公里，努力为村社区开通“乡乡通”法律服务平台。

（六）积极参与法治政府建设示范创建活动。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持秉承着“新建事、用心办”的服务理念，心系群众，服务人民，持续深化“践行习近平法治思想、提升人民群众法治获得感满意度”主题实践，积极参与法治建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围。