局属各单位、机关各处室:
经研究,现将《南昌市住房保障和房产管理局2018年工作总结暨2019年工作安排》印发给你们,请认真组织学习,贯彻落实。
附件:《南昌市住房保障和房产管理局2018年工作总结暨2019年工作安排》
南昌市住房保障和房产管理局
2019年2月3日
南昌市住房保障和房产管理局2018年工作总结暨2019年工作安排
一、2018年工作总结
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是庆祝改革开放40周年、全面深化改革的重要之年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”的目标,全面把握稳中求进的总基调,积极贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会和省、市委全会的战略部署,抓精准精细调控、办惠民利民实事、谋创新创优服务、强管党治党工程,各项工作均取得明显成效,推动房管事业保持了健康发展的良好态势。
全力以赴保稳定,市场发展呈现“新局面”。2018年,面对错综复杂的房地产形势,我们坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,按照“目标不变、力度不减”的思路,严密监测、强化调控,严肃整治、强化监管,确保了房地产市场的平稳规范运行。一是稳中有序,严格执行预售价格指导、“两预报、两熔断”和“限房价、竞地价”等调控措施,全市新建商品住房均价7989元/M2,实现了住建部下达的住房价格控制目标。同时,完善行业监管制度,出台了城区新建全装修住宅和“三限房”销售管理政策,加强了房地产经纪人员信用管理,健全联合查处机制,约谈企业20余家,暂停合同网签项目7个,规范了市场秩序,净化了市场环境。今年,国家七部委在30个城市部署开展的治理房地产市场乱象专项行动,中部六个省会城市唯有我市未被列入。二是稳中有增,一二手房销量双创历史,其中,一手房销售面积1613.7万M2,同比增长11.5%;二手房交易面积569.4万M2,同比增长4.1%,均创历史新高。房地产税收占比首次过半,全市房地产税收140.3亿元,占全市地税收入比重的54.5%,为2012年以来首次占比突破50%,为城市建设和经济发展作出了重要贡献。三是稳中有为,逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动出台了我市培育和发展住房租赁市场政策,实现了22457户低收入住房困难家庭的应保尽保,新建了3439套租赁住房用于满足园区和产业工人的住房需求,支持了20家住房租赁企业筹集房源4290套(间)。
以人为本促和谐,民生保障展现“新作为”。坚定为民服务的宗旨,强化民生保障的作为,不断满足人民群众美好生活新需要。一是高质量推动住房保障,在全省率先建立住房保障管理“一张网”,实行“住房情况每月复核、经济收入每年复核”的动态审核机制,清腾退不再符合条件的住房保障条件家庭1509户;在全省率先推行“日常申请、随报随审、随审随发”的租赁补贴制度,完成租赁补贴核发22457户,且政府投资建设的39270套公租房分配率达到100%,均提前超额完成了省政府下达的年度目标任务;在全省率先全面实施经济适用住房上市和回购工作,回笼财政资金2.54亿元。同时,所推行的公租房换房服务,被住建部作为典型经验在全国予以推广。二是高效率推动房屋征收,建立完善安置房源管理系统,推动出台了《安置房小区移交和房源使用管理操作办法》,确保安置房源的高效利用。坚持落实提前介入复核制度,确保中心城区的房屋征收补偿安置方案审核率达到100%,旧城改造项目抽检率达到60%以上。全市房屋征迁面积372.94万M2,完成年度任务的89.28%。三是高标准推动脱贫攻坚,“连心”小分队长期驻守闸上村,坚持教育“扶志”、培训“扶技”和项目“扶贫”相结合,积极协调筹措70余万元用于村级道路改造、环境整治和公共服务设施建设等,推动闸上村的贫困发生率由4.2%下降到0.8%,远低于国家2%的刚性约束目标。
凝心聚力抓落实,改革创新跑出“新速度”。严格按照国家“放管服”改革要求,以提质增效为目标,以规范管理为依托,推动为民服务、内部监管等方面取得新成效。首先,“精简化”有力推进,在简政放权方面,在全省首先试行全面下放维修资金使用审批权,推动出台了《南昌市房屋专项维修资金管理若干规定》;在减证便民方面,减少了8项政务事项的17种证明材料,精简率达61%,提前超额完成了市里明确的2018年底“精简30%”的目标任务。其次,“信息化”先行先试,充分运用互联网技术和信息化手段,在房管微信公众号集成了购房资格查询、经纪人信用档案查询、商品住房价格公示等五项重要服务内容,强化了信息公开,方便了群众办事。同时,在全国率先实现住房公积金12项提取业务和贷款业务的“一次不跑”,缴存职工在手机移动端即可实现住房公积金的实时查询、实时申请、实时审核,推动离柜率达60%,得到了包括人民日报等央媒在内的39家媒体的宣传报道;在全国率先实现房屋交易的“立等可取”,借助部门信息共享,全面推行房屋交易“即办即结、立等可取”制度,做到房屋交易30分钟办结,服务效率走在中部省会城市前列,且在全省率先实现了房管、税务、不动产等部门“三窗合一、统一受理”,变“群众跑路”为“数据跑路”,变“多头跑”为“只跑一处、只跑一次”。
从严从实重党建,管党治党营造“新气象”。牢牢把握新时代党的建设总体要求,重政治、强教育、夯基础、优作风、明纪律,持续营造风清气正的政治生态。一是政治建设更加凸显,把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度,局党委先后召开3次民主生活会,11个党支部先后召开33次组织生活会,推动党内生活的规范化、制度化;认真落实民主集中制,召开局党委会32次,确保“三重一大”问题集体研究、集体决策。二是思想建设更加有力,牢牢把握意识形态工作,以党的十九大精神学习教育、“两学一做”常态化、制度化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线,举办了2期党的十九大精神培训班,实现了党员全覆盖,组织了3次演讲竞赛活动,营造了浓厚氛围。局系统9个单位获评市级文明单位称号,2个单位获评区级文明单位称号,精神文明创建成效显著。三是队伍建设更加优化,按照“实在、实干、实绩”的原则,严格程序、规范操作,选拔任用干部8人次,为房管事业发展增添了新的活力,开展了科级后备干部竞争选拔,完善了借用人员管理制度,着力打造素质优良、担当作为的房管干部队伍。四是组织建设更加完善,深化星级支部创建,全局所有党支部达到“四星级支部”标准,其中,60%的党支部还被评为“五星级支部”,远超过全市30%的平均水平,位居市直机关前列。积极开展“走前头、立标杆,服务发展当先锋”、“党员示范岗”等活动,涌现出“五一劳动奖章”、“巾帼建功标兵”、“巾帼文明岗”等先进个人和集体。五是作风建设更加深入,按照省、市作风建设部署,开展全局深化作风建设专项行动,聚焦“怕慢假庸散”的作风顽疾,明确了“两个必查、四个一律”的原则,严肃处理10人次,其中解聘1人,推动全局作风大转变、效能大提升;开展了全市征地拆迁作风建设专项整治行动,办理群众来信来电来访60余件,解决突出问题,纠正不正之风。六是纪律建设更加严格,在驻局纪检监察组的监督指导下,深化“廉洁南昌”四大专项行动,实行正面引导和反面警示相结合,强化了党员干部的纪律观念;运用监督执纪“四种形态”,采取提醒谈话、批评教育等方式处理63人次,追责问责11人次,筑牢了党员干部的纪律底线。同时,做到了窗口监控录音的全面覆盖,重要重点工作的全程监督。另外,我们坚持以问题为导向,坚决扛起巡察整改的政治任务,严格按照“一事一档、台账管理、双重验收、销号落实”的原则,确保按时保质保量地完成了巡察整改任务,整改成果通过了巡察组的验收。同时,修订完善了20余项规章制度,堵住了制度漏洞、健全了制度体系;成立了财务集中核算中心,实行“统一核算、统一管理”,规范了财务运行管理。
在做好以上各项工作的同时,扫黑除恶、综治维稳、文明创建、节能降耗等其他工作也得到了全面落实。这些成绩的取得,离不开全局干部职工的共同努力,也离不开良好的法治环境,通过加大普法宣传教育,强化执法监督检查,完善行政处罚程序,实现了依法履职、依法行政;还离不开有力的后勤保障,后勤服务人员用辛勤和奉献,确保了大楼安全、饮食安全,确保了环境整洁、运转有序。
当然,我们也清醒地认识到所面临的问题和挑战,即:
在外部环境复杂多变、经济不确定性因素增多的新形势下,如何做好房地产市场的“稳”字文章;在国家“放管服”改革纵深推进、省市打造“四最”环境、建设“五型”政府的性要求下,如何做好房管服务的“优”字文章;在房屋征迁融资困难待克服、矛盾纠纷待化解的新任务下,如何做好征收模式的“新”字文章等。
二、2019年工作安排
2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。大幕已经开启,房产管理又翻开新的一页,机遇与挑战同在。中央提出了要继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,构建房地产市场健康发展长效机制,完善住房市场体系和住房保障体系,为我们指明了方向。省委、省政府强调要以南昌为核心、打造融合一体发展大南昌都市圈,赋予了我们更大的责任和使命。市委、市政府明确要紧紧围绕做大做强做优大南昌都市圈的战略目标,持续落实“强产业、兴城市、促改革、扩开放、推项目、稳增长、优生态、惠民生、增要素、强保障”的各项任务,这些都与我们的住房保障和房产管理工作息息相关。
因此,我们必须以全局的眼光和辩证的思维来谋划明年工作,既要抢抓机遇、顺势而为,又要正视问题、迎难而上,持续增强工作的预见性、系统性和主动性,力争在谋转型、求跨越的大潮中更加有所作为。
2019年的工作目标是:深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届六次全会和市委十一届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以做大做强做优大南昌都市圈为主线,以全市机构改革为契机,树立新发展理念,把握新发展任务,不断规范管理、创新工作,弘扬“争第一、创惟一”的精神,全力建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”房管,努力开创全局高质量跨越式发展的新局面。
1、坚定政治方向:加强党的领导,狠抓意识形态工作,着力巩固“四个意识”,强化“四个自信”,坚决坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决推动中央和省、市委的决策部署在房管系统落地生根,确保全局工作沿着正确的政治方向不断前行。
2、坚持依法行政:自觉运用法治思维和法治方式,完善内部管理制度,健全行政决策机制,推动权力在规范的框架下运行。加强行政执法监督,突出行政处罚实效,做好“双随机、一公开”执法检查,做好企业事中事后监管,努力营造法治化市场环境。
3、坚守责任担当:以信息化建设为抓手,重点打造内外“两张网”,努力构建“智慧房管”新格局。同时,建立健全房地产市场健康发展长效机制,保持房地产市场平稳运行,完善保障性住房后期管理制度,完善房屋征收安置补偿政策,推动房管事业实现新发展。
4、坚持全面从严治党:严格落实中央八项规定精神,坚决破除形式主义和官僚主义等不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
为实现上述目标,我们要坚持问题导向,强化工作力度,立足全市机构改革后的房管职责定位,重点做好四个方面的工作:
一、以“强党建”为基础,在全面从严治党中夯实保障
2019年,我们要牢固树立“抓发展必须抓党建,抓党建就是抓发展”的理念,以党的建设统揽全局,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是筑牢忠诚之魂,坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;坚持以党章为根本遵循,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动党委中心组学习、“三会一课”、民主生活会和谈心谈话等制度的落细落小落实,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是夯实责任之基,坚持以上率下,严格落实党建和意识形态工作责任制,严格落实全面从严治党的新部署,明确责任清单,细化考核指标,采取日常督查、定期考核等方式,逐级压实各级党组织的主体责任,运用教育提醒、履责约谈等形式,常态督促领导干部履行“一岗双责”,确保压力层层传达、责任层层落实。三是凝聚队伍之力,深入贯彻新时代党的组织路线,积极稳妥推动机构改革的衔接过渡工作,稳定干部队伍思想,开展党员干部教育培训班,开展后备干部轮岗锻炼,完善聘用人员管理机制,完善考勤工作制度,实现干部队伍的素质再提升、活力再激发、管理再规范;同时,深化星级支部创建,力争70%的党支部达到“五星级支部”标准,打造党建精品工程,积极开展新中国成立70周年系列活动,精心打造“党建文化长廊”和“党性教育基地”等,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。四是绷紧纪律之弦,坚持把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神,紧盯“怕慢假庸散”新动向、新表现,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,紧盯扶贫领域、扫黑除恶以及群众身边的腐败和作风问题,细化监督、强化整治、严肃查处。强化正面引导和反面警示,教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。五是亮出问责之剑,充分运用“四种形态”,尤其是第一种形态,对苗头性问题抓早抓小,经常地“咬耳扯袖”,努力把廉洁自律问题解决在萌芽状态;持续保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,推动实现“廉洁南昌”高质量发展。
二、以“优服务”为抓手,在突出科技引领中提档升级
根据国家“放管服”改革和省、市“五型”政府建设的要求,一方面,深化简政放权,按照局党委明确的“放权不揽权、放手不放任”的原则,确保做到权力事项“应放尽放、能放皆放”的同时,不断完善权力下放后的审核流程和责任追究制度,做“游戏规则”的制定者和“游戏”的监督者,不做“游戏”的参与者。2019年,我们要紧扣《南昌市住宅专项维修资金管理若干规定》的全面实施,在加强宣传解释及业务培训的基础上,及时出台配套监管政策,强化对各城区维修资金使用审核工作的监督管理,进一步明晰责任、提高效率。另一方面,构筑信息平台,按照局党委明确的“事项再精简、程序再简捷、时限再缩短、效率再提高”的原则,转变观念、创新思路,重点推进房管信息化建设。根据“全面梳理、清单落实、否定报审、缺项追责”的总体要求,在对内管理上,以档案信息化为中心,打造“一网通”,力争全局所有处室和单位间工作信息实现互联、互通、共享,做到内部管理“不出(办公)门”;在对外服务上,以移动平台建设为中心,打造“一号通”,力争全局所有审批服务事项实现网上查询、网上公示和网上审批(或网上预审),在国家法律法规允许的范围内,努力做到“网上办理一次不跑”,对于国家法律法规明确规定须本人现场确认的,坚决做到“立等可取、只跑一次”,努力提供优质、高效、便捷的房管服务。今年,我们要以新建住房维修资金业务平台、房屋租赁信息服务和监管平台、物业企业信用监管平台、房地产项目建设监管平台为重点,全面推进全局信息化建设的各项工作。
三、以“稳市场”为目标,在强化分析研判中精准施策
坚守“房住不炒”,建立长效机制,着力保持房地产市场的平稳健康发展。一是加强市场监测分析,严格落实新建商品房上市预报、预售价格指导、合同网签预报等措施,坚持“日报告、月简报、季分析、年专报”工作机制,密切掌握房地产市场动态,尤其是重大、重要敏感问题,要及时摸清情况、分析研判、提出建议,为领导决策提供参考。二是做好调控工作“加减法”,按照国家房地产市场调控的总体目标,结合我市实际,积极充实房地产市场调控“工具箱”,做到在“减法”上积极跟进,即在国家政策允许的范围内,对现有的调控政策适时进行适当调整;在“加法”上积极作为,即适时出台保持市场稳定的措施办法。三是突出涉稳矛盾问题化解,加大房地产市场行政执法力度,创新管理手段、提升管理水平,强化联合查处机制,重点整治开发企业和中介机构的违法违规行为,规范市场秩序,维护群众利益;同时,加强房地产市场矛盾纠纷的预判、化解等工作,推动市级层面建立房地产市场涉稳问题应急处置机制,凝聚工作合力,确保社会稳定。四是培育发展住房租赁市场,在坚持我市《关于加快培育和规范管理住房租赁市场的通知》明确的“三个重点”的基础上,以搭建房屋租赁信息服务和监管平台为载体,拓展增量市场,推动利用集体土地建设的租赁住房纳入租赁平台管理,增加住房的多样性选择;规范存量市场,推行房屋租赁合同示范文本,实行房屋租赁合同网签备案,确保住房租赁市场的规范发展。
四、以“惠民生”为根本,在保障改善民生中持续发力
按照“住有所居、住有宜居”的目标,努力满足人民群众美好生活新需要:
在住房保障方面,在确保完成省政府下达的目标任务的基础上,一是试行“日报、日审、日清”的住房保障资格审核机制,提高住房保障服务水平;二是完善住房保障信息系统,实现对住房保障家庭申请、审核、保障、复核、退出、再分配及档案信息的全过程监管。同时,推动《公共租赁住房管理办法》早日出台,为保障性住房的规范化、制度化管理奠定基础。
在房屋征收方面,一是加强安置房源监督管理,以安置房源管理系统为依托,全面建立住宅、非住宅安置房源数据信息库,确保安置房源的合理有效利用;二是在综合平衡全市棚户区改造、房屋征收和房地产市场调控工作的基础上,适时调整房屋征收补偿政策,如采取“两个百分百”预征收工作法,创新征收模式,实现净地征收,推动零星危旧房改造。
在物业管理方面,一是制定《开放式居民区创新管理模式试点方案》,在五个老城区各选取2个开放式社区(片区)进行试点,即在社区环境综合整治完成的基础上,试点建立推行“‘单元门’内物业服务、‘单元门’外公共服务,行政管理全覆盖”的管理模式,改善老旧社区居住环境。二是制定物业管理综合性政策,探索建立“区县属地负责、街办综合协调、社区日常监督、部门联合监管”的综合管理体制。三是积极配合市人大开展《南昌市城市房屋使用安全管理条例》立法调研,推动《条例》早日出台。
使命呼唤担当,实干铸就未来。2019年,我们将在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,锐意进取,真抓实干,埋头苦干,奋力推进南昌房管事业发展迈上新台阶,为做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出新的更大贡献。
